司法公正常德行、环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动，既有常德人大的独创与特色，更是上下人大的传承与接力。五年中，市人大常委会围绕“五行”宗旨，坚持问题导向，确定的每一个主题，落实的每一项措施，推进的每一项工作，无不饱含着对人民群众“急难愁盼”的关心关注，无不彰显着对社会公众“衣食住行”的作为担当。五年来，以“司法公正常德行”为代表、为范式的“五行”活动获得的每一个点赞，收获的每一点成绩，改善的每一处生活，让全市人民真切感受到了常德人大为他们“获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障”所付出的汗水和努力。

司法公正常德行 —— 让公平正义看得见、感受得到

公平正义是人民的向往、幸福的尺度。五年来，在市委领导下，市人大常委会牵头组织开展“司法公正常德行”，只为履行习近平总书记向人民群众作出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的铿锵承诺。

坚持主题引领，活动有序推进。市人大常委会围绕司法公正这个永恒主题，每年紧扣市委决策部署、政府中心工作、群众密切关注，一年一主题，一年一方案，有的放矢推进司法监督工作。五年来，以“严格依法履职、维护公平正义，严格公正司法、助推开放强市产业立市环境优化，服务民营企业、助推经济发展环境优化，提高依法治理能力、助推经济社会发展，建设过硬司法队伍、推进社会公平正义”等主题为引领，对加强“两官”履职监督、助力开放经济发展、优化市域社会治理等工作把脉问诊，活动主题鲜明、力量聚集、效果递进。

内涵不断丰富。近年来，活动开展由浅入深、由表及里，逐步跳出了活动开展只是一时一阵子的“周期律”，形式更加多样，内涵更加丰富，辐射更加全面。特别是近两年，表现更加突出、尤为明显。2020年，开展了保护支持实体经济系列活动、金沙博彩案件质量评查等四大活动。2021年，通过开展基层公安派出所及交警大队执法规范化建设、“公益诉讼守护美好生活”、“百案评查优案评选”等五项活动，不断增强司法监督实效。

举措落实落细。市人大常委会采取的“五抓”，抓住了关键，抓出了效果。一是抓组织领导。坚持成立高规格的活动组委会，主任由常委会联系监察和司法工作的副主任担任，副主任为市直公检法“一把手”及常委会秘书长、监察和司法委主任委员，成员覆盖市监委、市委政法委等11个单位。二是抓活动部署。每年年初，高标准召开全市工作会议，总结上年情况，部署当年活动，市人大常委会主要领导出席会议，提出具体要求，参会人员规模扩大到区县（市）公检法司“一把手”。三是抓跟踪督导。严格推行活动情况“月报备、季通报”制度，对全市活动情况进行动态跟踪、督促与指导。五年来，召开碰头会等近30场次，收到活动报备资料1000余份，发出情况通报近20份。四是抓考核验收。科学制定活动考评细则，采取年中动态考评、年终集中验收相结合，每年评选市直先进司法单位、区县（市）先进活动组委会、基层先进司法单位等若干个，予以全市表彰，营造了比学赶超的活动氛围。五是抓宣传推介。加大活动专栏建设力度，设立“司法公正常德行”专栏，每年更新活动信息800条以上。有关经验做法得到《中国人大》《人民之友》等大力推介，社会影响力不断扩大。

回应社会关切，活动亮点纷呈。“两官”履职评议开创人大任后监督新模式。积极回应人民群众对执法司法者的关注，助推履职能力提升，本届以来，把在全省首推的法官检察官履职评议工作作为“司法公正常德行”的重头戏，累计评议法官310名、检察官206名，实现了符合评议条件的员额法官、员额检察官履职评议全覆盖。活动过程中，1752人次接受履职情况调查，人大代表1334人次参与评议，聘请459人次参加案件评查，评阅案件8920件，彰显了人大司法监督工作的力度、深度和韧度。

“三评”监督模式守护案件质量生命线。积极回应人民群众对执法司法办案质效的关注，建立健全并不断完善着“三评”监督模式。一是案件评析。恪守“四评四不评”的工作原则，将群众反映强烈、同案不同判、人大交办督办、具有典型示范意义的四类案件纳入常委会会议层面进行评析。本届以来，已评析典型案例15件，提出评析意见61条，交办具体问题132个。二是类案评查。每年明确一个侧重点，采取“一案三查”方式，有针对性开展类案专项评查。5年来，共评查刑事类、民事类、金沙博彩类等重大案件367件。三是听庭评庭。探索开展评庭活动近50场次，组织人大代表围绕出庭人员的庭前准备、庭审礼仪、庭审驾驭能力等方面进行面对面点评，以评议促案件质效提升。

重点领域专项活动彰显人大司法监督力量。积极回应人民群众对执法司法活动的关注，推进关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要领域取得突破和发展。一是持续推动检察公益诉讼行稳致远。近两年，为维护国家利益和社会公共利益，审议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决议》，及时听取决议落实情况的报告，对市直相关部门等6个单位开展专题询问，一些数年悬而未决的事项得到较好解决。二是着力推进以审判为中心的诉讼制度改革。围绕刑事诉讼专题，常委会听取专项工作情况报告，首次以清单式出台审议意见，将存在的11个突出问题，形成整改清单，交“一府两院”研究处理、逐一销号，有力地推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革在常德落地见效。三是切实加强基层公安派出所、交警大队规范化建设。本届以来，多次聚焦基层公安工作，精准发力推动市城区9个公安派出所完成办公楼新建任务。2021年，市“司法公正常德行”活动组委会协助常委会听取和审议相关工作报告，为维护基层政权稳定、维护人民群众切身利益提供人大智慧和力量。同时，以便民利民惠民为出发点与落脚点，高标准规范化建设了一批执法办案场所设施。市县两级法院、检察院、公安基本完成办公楼新建搬迁，市特殊人群涉毒人员收治中心（“三中心两分院”）完成第一期建设任务。四是蓄力助推扫黑除恶工作常态化。中央扫黑除恶三年行动计划实施以来，重点瞄准“线索清仓”“逃犯清零”“伞网清除”“黑财清底”等“六清”要求，连续三年部署开展专项活动，专题听取和审议“一府两院”扫黑除恶专项斗争工作情况、市监察委员会扫黑除恶“打伞破网”工作情况等等，以实际行动纵深推进扫黑除恶专项斗争工作常态化、制度化。

立足根本发力，活动成效明显。人民群众的“急难愁盼”得到有效解决。全市法院依法集中攻坚，加大执行工作力度，基本解决“人难找、物难查、协助执行难、财物变现难”等“执行难”问题，有力地维护了胜诉当事人合法权益。全市检察机关不断加大控告申诉工作力量，畅通诉求反映渠道，定期开展重大案件公开听证，“申诉难”得到有效缓解。全市公安机关持续开展执法制度建设，出台受立案、调查取证等工作规范，规制执法裁量权，规范化解“立案难”成效明显。市强制隔离戒毒所在市“司法公正常德行”活动组委会推动下，从硬件建设、警力配备、财力保障等多方面着力，开展“大收戒”行动，依法做到特殊人群应收尽收、应戒尽戒，特殊人群“收治难”大为改观。市交警支队突出“畅通”优先，以信息化为依托，大力推进智能交通系统建设，不断优化现有道路交通资源配置，全力破解“停车难”问题。

司法队伍的公正形象真正获得提升。通过活动开展，特别是法官检察官履职评议、案件评查等工作的推进，全市执法司法队伍呈现出新的气象，共有200多个集体、500多人次得到省级以上荣誉与表彰，600余项工作经验被省级以上报刊、网站等媒体推介，涌现了全国扫黑除恶专项斗争先进工作者樊英、全国道德模范曾祥富等一大批先进典型。全市司法绩效稳步提升至全省前列，执法司法环境持续向好，“信访不信法”得到根本扭转，社会大局持续平稳，平安建设持续深化，刑事、治安案件和交通事故连续三年下降，公众安全感、满意度不断提升，获评“中国最安全城市”称号。

管用好用的机制制度不断健全完善。五年来，市“司法公正常德行”活动组委会把机制制度建设作为提升活动效果、落实活动责任、推动活动开展的关键措施来抓，修订了《澳门金沙博彩娱乐平台人民代表大会常务委员会监督司法工作的若干规定》，出台了《司法工作评议办法（试行）》等制度，将活动开展中的一些成熟的经验做法固化下来，以制度确保活动开展更加常态、规范、有序。今年，法官检察官履职评议工作被写进《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》这份重要的纲领性文件，成为常德甚至湖南人大司法监督工作的亮丽品牌。

五年来，市“司法公正常德行”组委会坚持活动“一盘棋”推进，形成了上下联动、系统协同的良好格局。活动中，依法交办的一项项具体问题清单，组织开展的执法调研、执法检查、专题询问、满意度测评、跟踪督办等系列监督工作，进一步刚化了人大司法监督工作手段，丰富了人大司法监督工作内涵，树立了人大司法监督工作权威，开创了人大监督工作的新局面。

环保世纪行 —— 守护常德碧水蓝天

环保世纪行活动是从中央到地方各级人大常委会依法对环境保护工作进行监督的重要方式。本届以来，市人大常委会紧扣与环境资源保护有关的主题，坚持上下联动共同开展活动，推动解决了一批环境资源保护问题。

结合实际选主题。为突出活动针对性，本届以来，分别以“守护碧水蓝天，建设美丽常德”“关注水环境，呵护洞庭湖”“关注水环境，呵护‘一湖两水’”“推进垃圾分类处理，共建生态文明常德”等为主题，持续开展了对澳门金沙博彩娱乐平台的空气质量、水质量、城市环境的工作监督。

宣传教育造氛围。每年都结合“六·五”世界环境日开展形式多样的环境保护宣传周、宣传月活动，营造全民参与、共同守护常德碧水蓝天的良好氛围。如2017年，先后举办了“六·五”世界环境日《澳门金沙博彩娱乐平台饮用水水源环境保护条例》市民读本首发式、环保宣传“一条街”活动、“经投杯”庆“六·五”环保朗诵大赛。2020年，以“美丽中国，我是行动者——‘湘’约桃花源”为主题的“六·五”环境日湖南主场活动在常德举行。

深度报道引关注。每年集中组织《常德日报》、常德电视台、常德人大网等媒体平台，开展实地采访活动，深度报道澳门金沙博彩娱乐平台环境状况，宣传先进典型，曝光突出问题，引起强烈社会反响，形成浓厚的舆论监督环境。如2019年，以“关注水环境，呵护‘一湖两水’”为主题，组织多家媒体开辟“生态环境保护进行时”生态环保宣传栏目，评选出了10名最美绿色卫士，其中，谭敦双入选了生态环境部“美丽中国我是行动者”百名最美生态环保志愿者名单，产生了良好示范效应。

真督实促有成效。五年来，活动形式不断创新，公众环保意识得到提高，群众参与热情不断高涨，有效地推动了一批生态环境领域突出环境问题的解决。如2018年对《澳门金沙博彩娱乐平台饮用水水源环境保护条例》执法检查发现的36个问题进行跟踪报道后，引起了强烈的社会反响，通过跟踪督办、整改销号，饮用水水源地附近规模养殖厂被依法关闭，杰新纺织印染有限公司整体搬迁。近两年，围绕“推进垃圾分类处理，共建生态文明常德”主题，对《澳门金沙博彩娱乐平台城乡生活垃圾管理条例》执法检查发现问题进行跟踪整改，加快了城乡生活垃圾管理工作推进。

常德“环保世纪行”活动，是人大监督与舆论监督有机结合的重要平台和载体，是守护常德碧水蓝天的重要力量，它以春风化雨的宣教力量和雷厉风行的监督力度，将所关注的环保问题，转化成为了各级人大常委会重点督办的工作，成为了各级政府的具体行动。

农产品质量安全行 —— 确保舌尖上的安全

本届以来，市人大常委会秉持“人大主导、部门落实、市县联动”的工作总原则，持续开展常德“农产品质量安全行”活动，落实落细习近平总书记“四个最严”要求，实现了全市连续19年农产品质量安全“零事故”。今年2月，我市被农业农村部确定为全省首个整市创建国家农产品质量安全市的创建单位。

以“行”促全社会农产品安全意识提升。通过宣传造势让“农产品质量安全行”活动走近群众。一是抓好主题活动。每年轮流到区县（市）举行活动启动仪式，大力开展食品安全宣传周、农产品质量安全主题日等宣传活动，积极展示监管成效。二是开展广泛宣传。市县两级广播、电视、报纸等新闻媒体开辟专题栏目，跟踪报道活动开展情况。在街道社区、农贸市场、生产基地、超市等显要位置张贴公益广告。三是组织各类培训。围绕放心农资经营、专项整治等内容，市县两级每年分别对科技示范户、种养大户等组织开展集中培训。

以“行”促绿色农产品标准化生产。在全国率先整市推进农业标准化建设。一是健全技术标准体系。全市累计制修订农业技术规范686项，油菜、水稻、柑橘、蔬菜标准化生产覆盖率达80%以上，生猪、家禽、水产标准化生产覆盖率达85%以上，烟叶、茶叶、葡萄基本实现标准化生产。二是加强标准化生产基地建设。以粮油绿色高产示范片、“三园两场”、“二品一标”和供粤港澳大湾区“菜篮子”基地为重点，建设市级标准化示范基地260多个，面积250多万亩。三是大力创建农产品品牌。全市“二品一标”达到379个，绿色食品原料标准化基地达106万亩。“常德香米”“石门柑橘”被评为全国特色农产品区域公用品牌，“汉寿甲鱼”“金健米业”等分别被评为全省十大农业区域公用品牌、农业企业品牌。

以“行”促农产品安全监管全过程覆盖。一是强化源头监管。开展化肥农药减量行动，严格农药兽药销售管理，建立种植基地规范用药巡查制度，每季巡查不少于3次。二是强化产出监管。每年检测农产品30多万批次，200多家基地在农产品上市前开展自律检测或委托检测，实现了规模生产基地全覆盖。三是强化入市监管。明确食用农产品产地准出、市场准入范围、条件，构建起产地准出和市场准入衔接机制。四是加强专项治理。每年组织开展“清源”“利剑”“治违禁 控药残 促提升”等专项整治行动，加大农产品质量安全领域违法犯罪行为打击力度。

以“行”促农产品监管检测体系完善。一是健全监管体系。全面开展乡镇监管机构规范化建设，形成了市、县、乡、村、组五级监管网络，监管触角延伸到千家万户和田间地头。创建省、市示范农产品质量安全乡镇监管站68个。二是健全检测体系。健全以市级检测机构为龙头、县级检测中心为骨干、乡镇检测室为基础、基地和市场速测点为补充的农产品质检体系。全市通过“双认证”检测机构8家，145家生产主体配备了检测设备。三是健全追溯体系。将500家重要生产主体1464个产品纳入农产品“身份证”管理并赋码标识；2008家主体纳入国家平台管理。1564家蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水产规模生产主体全部实施食用农产品达标合格证制度。

农民健康行 —— 不让一个农民在美好生活中掉队

本届以来，市“农民健康行”活动以新时代党的卫生与健康工作方针为指引，坚持人民健康优先发展，以强烈的责任心和怀着对农民群众的深厚感情，为发展农村卫生事业、改善农村医疗条件、切实提高农民健康水平做了大量而卓有成效的工作。

突出宣传教育，增强农村居民健康意识。一是开展送健康知识下乡活动。每年编制内容丰富的《农民健康知识读本》，及时组织人员下乡免费发放，重点装备各村（居）的农家书屋，提高农民健康素养。二是全力组织宣传报道工作。全方位、多视角地对全市“农民健康行”活动开展情况、基层卫生健康服务先进典型进行宣传报道。三是加强农村健康教育工作。各乡镇卫生院、村卫生室不定期举行健康教育主题活动，教育广大农民养成良好的卫生习惯和生活方式，提升群众自我保健能力。

注重提质规范，提升医疗卫生能力。一是医疗联盟体系日趋完善。市、县两级巩固完善了人民医院、中医院、妇幼保健院三大医疗联盟体系，区县（市）医院划片联点开展了医联体合作。二是家庭医生签约稳步推进。全市各地以慢性病和计生特殊家庭等重点人群为切入点，依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心等基层医疗机构，在全市推开了家庭医生签约服务。三是智慧医疗启动实施。制定了《澳门金沙博彩娱乐平台人口健康区域管理信息平台建设方案》，推进人口健康信息与智慧常德、省级信息平台互联互通。目前，我市农村卫生信息、基层卫生信息等系统已与政府数据资源共享平台互联互通、数据共享。

坚持预防为主，推进公共卫生服务。一是健全居民健康档案。不断推进基本公共卫生服务，通过农村适龄妇女“两癌”免费检查、免费孕前优生健康检查等多种形式，建立健全全市居民电子健康档案。二是全面加强重大疾病防控。扎实推进精神卫生综合管理试点，全面加强了人禽流感、手足口病等为代表的14种重点传染病的监测与防控，科学有效地应对了新冠肺炎疫情。三是强化妇幼健康管理。全面使用统一的母子健康手册，加强生育全程基本医疗保健服务，对0-6岁儿童进行了健康管理。

确保政策落地，增进群众健康实惠。采取多种方式全面落实健康教育、高血压病健康管理、糖尿病健康管理等国家基本公共卫生服务项目。全力推进实施以基层首诊为核心的分级诊疗工作，建立基层诊治有难度的向上级医院转诊，在上级医院治疗后恢复期的病人及时下转到基层的双向转诊机制。

民族团结进步行动 —— “同心共筑中国梦”

五年来，市人大常委会紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，通过筑牢“三个基础”，深入开展“民族团结进步行动”工作，在助推少数民族地区经济社会发展，维护民族团结和社会稳定方面取得了显著成效。

着力解决少数民族地区民生问题。一是发展特色经济。大力支持少数民族乡镇因地制宜发展特色经济，比如，桃源县青林回维乡依托该县创新创业园，形成了“以工促农”的发展模式；桃源县枫树维回乡立足少数民族特色村寨建设，充分挖掘民族团结示范园的旅游资源，大力发展乡村旅游；鼎城区许家桥回维乡加大向市城区劳务输出力度，形成了独特的“务工经济”致富模式；汉寿县毛家滩回维乡打造了全省绿色食品“帝甘”品牌。二是缓解“急难愁盼”。五年来，针对汉寿县毛家滩回维乡安全饮水问题、桃源县青林回维乡明月山村“断头路”问题，市“民族团结进步行动”活动组委会积极协调，长期困扰周边群众的饮水难、出行难等问题得到有效解决。特别是市人大民侨外委单独成立后，致力解决少数民族困难家庭高考新生就学问题，确保少数民族困难家庭高考新生顺利就学，通过教育扶贫斩断贫困代际传递，不断巩固少数民族地区脱贫攻坚成果。如2020年，筹集资金45.5万元，解决了全市99名少数民族困难家庭学生（其中高考新生93人）就学问题。

持续关注少数民族地区基础教育。一是开展捐赠支教。2020年，市活动组委会牵头赴石门县新铺镇育红完小开展“公益教育·欢庆六一”活动，成员单位市工信局捐赠2000个儿童口罩、市文旅广体局捐赠少儿读物1050本、市侨联捐赠篮球等一批体育用品，市留学生联谊会志愿者开展少儿英语等义务支教活动。二是开展爱心助教。市人大民侨外委委员周峰、左菲在基层调研中发现毛家滩回维乡中学全校无1台空调后，主动无偿捐赠空调13台，极大地改善了教学办公条件。三是开展联点支教。市人大民侨外委委员左菲三年来坚持带领留学生联谊会赴石门县新铺镇育红完小支教，为学校建立爱心中英文绘本图书角，发放助学金共计18000元。

共同促进少数民族地区文化繁荣。深入挖掘整理了石门县土家族山歌、舞蹈和桃源县维吾尔族历史文化，推动民族文化融入民间艺术演出和社区群众文体活动中，“二姐赶牛”、“堰上山歌”、“吾个东西借哈子”等土家族文化节目均在全省全国产生了较大影响。临澧县活动组委会深入少数民族聚居乡村，开展“送政策、送技术、送生产资料”活动；澧县活动组委会为少数民族聚居村涔南镇团结村解决道路硬化、沟渠清淤、机埠维修等基础建设问题，极大改善了当地群众生产生活条件；安乡县活动组委会组织开展了少数民族学生公益眼健康检查活动，并为家庭困难学生免费配赠了眼镜；津市市活动组委会以毛里湖镇青苗社区“腊八节”为契机，扶持少数民族群众挖掘民族文化，发展特色产业，助力群众增收致富。