为积极推动市委市政府“开放强市、产业立市”战略部署的落实，澳门金沙博彩娱乐平台水利局坚持市委书记“宁可信其有、不可信其无”“宁可备而不用、不可用而不备”“宁可平时多流汗、不可战时多流泪”“宁可百日紧、不可一日松”防汛抗旱的指导思想，狠抓责任落实，突出防范重点，积极灵活应对，为常德经济社会稳定发展提供安全的水环境支撑。 

        主持人：欢迎大家收看常德政府网嘉宾访谈节目。去年以来，市委市政府实施“开放强市、产业立市”战略，我们深切地感受到这一年来常德经济发展的强劲势头。但也要清醒看到，我市独特的区位、复杂的水系、较为薄弱的防灾减灾能力也是影响全市经济社会稳定发展的消极因素。生于斯、长于斯，了解常德的水利情况是每个常德人的必修课。今天，我们有幸请到了市水利局防汛办副书记佘高甲，为常德政府网的广大网友介绍一下常德的水利、水患和水安全等方面的情况，欢迎佘书记。 

        答：主持人好！常德政府网站的广大网友，大家好！ 

        主持人：佘书记，我们知道，常德人依水而居，常德城依水而兴，水对于常德来说有着特殊重要的感情和意义，那么，从水利人的角度怎么看常德呢？ 

        答：好的，主持人。很高兴在常德政府网站这个重要的平台上给广大网民朋友介绍常德的水情。水是生命之源，生产之要，生态之基，水，是常德绕不开的话题。从区域位置上看，头顶长江三口，腰跨沅澧两水，脚踏西南洞庭，是常德水情的生动写照。从长江水系来说，我市位于荆江河段的南岸，是长江洪水经“三口”注入洞庭湖的咽喉；从湖南“四水”来说，我市处在沅澧两水的中下游，是沅澧两水行洪的走廊；从洞庭湖来说，我市又是长江“三口”洪水和沅澧两水的交汇，是一个蓄洪滞洪的“洪水袋子”；从气象的角度来讲，常德所处的长江以南地区，正好处在青藏高原东南侧强劲西南风中心下游，强烈的水汽辐合，配合中高纬度冷空气条件，很容易发生持续性阴雨及暴雨天气。因而可以说我市是一块雨水较为充沛的便于生物生长的宝地，同时，也是一块容易受暴雨洪水威胁的险地，历来是全省乃至全国的治水难点。具体而言，有四个基本特点。 一是河流众多。我市河网交错，水系复杂。河长5公里以上、流域面积10平方千米以上的河流有432条，流域面积50平方千米以上的河流134条，水面面积1平方千米以上湖泊82个，长江三口七支有六支，湖南湘资沅澧四水有沅澧两水流经全市，境内还有冲柳、南湖、涔澹三大撇洪河撇洪入湖。 二是流量较大。全市多年平均来水1480亿立方米，5—7月来水占50%—60%。沅水安全泄量为2.0万秒立米，但中华人民共和国成立后沅水超过2.0万秒立米的就有18年，1996年沅水上游五强溪入库流量达4.0万秒立米，经调蓄后，常德站流量仍达2.91万秒立米，造成桃源县木塘垸、汉寿县围堤湖垸溃决；2014年沅水上游五强溪入库流量达3.54万秒立米，经调蓄后，桃源站洪峰流量为2.49万秒立米，造成桃源站出现洪峰水位47.37米，超过1996年历史最高水位（46.9米）0.47米。澧水安全泄量为1.2万秒立米，而中华人民共和国成立后超过1.2万秒立米的就有17年，1998年石门站流量达1.92万秒立米，致使澧县西官垸、澧南垸相继溃决，2003年达到1.9万秒立米，致使澧南垸破口行洪。当然，随着皂市水库、江垭水库和三峡水库的建成，对于澧水流域和长江“三口”进入我市境内的洪峰流量将有很好的削峰调节作用。只要预报精准，调度精细，过去的那种大洪流量将会得到有效控制。 三是灾害严重。据统计，从西晋至今1700多年间，澳门金沙博彩娱乐平台共发生较大洪涝灾害280次，元代时约10年发生一次，明代增至4年半一次，清代则2年左右1次，民国时期的38年，洪灾多达26年次。新中国成立后，虽经坚持不懈大力治水，较大洪涝灾害仍发生26次，约2—3年发生一次，进入二十世纪九十年代以来就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017十年发生大洪水，造成直接经济损失达数百亿元。同时，近二十年来，又进入了雨水相对较少的干旱期，发生旱灾的频率越来越高，程度越来越强，2011年、2013年就发生了严重了的干旱。当然，除了这些有代表性的水旱灾害突出的年份外，其他一些年份几乎每年都有水灾或旱灾或水旱并存的灾害发生，只不过是灾害程度相对较小不具有代表性。  四是治理艰难。就湖区来说，全市1121公里一线临洪大堤, 有640公里堤基不稳，极易出现翻沙鼓水、管涌及垮坡垮脚等险情；内江内湖防洪标准底、基础较差，堤身散浸滑坡等问题较多；排涝泵站有1000多座设备老化、效率低下，渠系不畅，排涝能力不断降低。就山丘区而言，大中型水库和大部分小型水库经过除险加固，防洪能力得到了很大提高，但仍有部分小型水库经过四十多年运行，已进入病险的高发期，有待除险加固。 

        主持人：佘书记，我市既是水利大市，又是水患大市，近些年，市委市政府高度重视水利工作，主要市哪些举措呢？ 

        答：好的，主持人。兴水利和除水害是水利工作的主要任务，也是水利事业发展中的永恒主题。历年来，澳门金沙博彩娱乐平台各级党委政府都高度重视水利建设，带领全市人民兴水利、除水患，通过多年不懈的努力，初步建成了比较完善的防洪排涝抗旱体系。主要有以下五个方面。 一是筑堤围垸，抵御洪水。目前，全市共有独立的防洪圈38个，其中重点垸5个（沅澧、松澧、沅南、安保、安造）、蓄洪垸8个（西官、九垸、澧南、安澧、安昌、文化、围堤湖、六角山）、万亩以上的一般垸14个、万亩以下的一般垸11个；湖区大堤长2870公里，其中一线大堤1121公里，占全省的三分之一；有各类穿堤涵闸、电排管、交通闸1015座，其中大型水闸4座（河伏闸、苏家吉、蒋家嘴、小渡口），大型分洪闸3座（澧南分洪闸、西官垸分洪闸、围堤湖分洪闸）。 二是拦洪筑坝，调蓄洪水。建成各类水库1424座（含皂市水库），占全省水库的十分之一，蓄水能力为40亿立米，其中大型水库4座、中型水库42座、小一型水库223座、小二型水库1153座。 三是修建泵站，排渍排涝。建成有各类排涝泵站3544处4582台（22千瓦以上），总装机33.6万千瓦，占全省的三分之一，其中大中型排涝泵站52处307台9.58万千瓦。 四是注重测报，防御山洪。2013年以来，山洪灾害易发区所涉及的石门、临澧、澧县、桃源、鼎城、津市等6个区县（市）32个乡镇136个自然村相继建设完善了山洪灾害监测预警系统、群测群防系统，为14305户49371人免遭山洪威胁提供了有力保障。 五是修渠防渗，保障灌溉。加大财政资金投入，重点对澧县澧阳平原、临澧青山、桃源黄石、鼎城枉水等大型灌区及桃源三里溪、戈尔潭，临澧官亭，澧县洈水、山门、太青等一批中型灌区实施续建配套、防渗止漏；发动群众开展山坪塘清淤扩容、小型沟渠清淤、灌溉机埠维修保养，农田灌溉保证率有了较大提升。 除了上述5个主要方面外，我们还实施了水土保持、中小河流治理、农田水利基本建设、高效节水灌溉、河湖连通等工程项目建设。 

        主持人：那么今年我市的防汛抗旱工作怎样呢？ 

        佘书记：今年以来，全市各级围绕“五个确保”目标，及早部署，科学调度，成功应对了11次强降雨过程，抗击了7—9月全市较大范围干旱。一方面，防汛抗灾准备充分、调度有效。一是责任实。市县党政领导高度重视，多次研究部署，现场调度督导。所有责任制均在3月底前扎实组建、调整完善、编印成册、媒体公示，确保了防汛责任全覆盖、无空挡。二是检查细。充分利用“湘汛通”等科技手段，层层开展安全大检查，实地定位记录检查信息，形成电子台账，现场交办督办，公开督查通报，确保了责任上肩、工作落地。三是准备足。组织开展了各类防汛抗灾应急演练，切实提高防汛技术水平和应急避险能力；及时补充防汛物资，确保了物资调度及时有效；及时整治影响度汛保安的重点工程，清理河道违规阻洪设施，处理在建重点涉水工程，夯实了防汛基础。四是调度准。面对11次强降雨过程，气象、水文部门精准预测、及时预警，市、县防指领导坐镇指挥、科学调度，水利、民政、农业、住建、国土等部门认真履责、积极行动，各相关责任人上岗履责、巡查值守，确保将不利影响降到最低水平。另一方面，防旱抗旱部署及时、措施得力。7月份，受持续晴热高温少雨天气影响，全市开始出现旱情，特别是澧水流域旱情尤为严重。7—8月，全市超过35℃高温天气有35天，最长连续超过35℃高温天气有15天，最高气温达39.1℃（石门8月19日），临澧县7、8两月降雨仅131.4毫米，较历年同期严重偏少。据统计，全市9个区县的99个乡镇（街道）发生不同程度干旱，受灾面积9.46万公顷，涉及56.79万人，造成饮水困难4001人，直接经济损失5.95亿元。市委、市政府主要领导多次亲自调度，各级防指领导靠前指挥，全体联点领导深入一线指导，水利部门强化用水调度，农业部门加强生产技术指导，消防部门启动应急送水响应，电力部门全力保障抗旱用电需求，气象部门适时开展人工增雨。通过全市干部群众的共同努力，确保了人畜饮水安全，将干旱损失降到了最低限度，央视《朝闻天下》《新闻直播间》、湖南日报对我市防旱抗旱工作多次予以正面报道。 

        主持人：佘书记，最近河长制是一个热点，据我了解，我市河长制工作在全省也取得很好的成绩，可以给我们详细谈谈吗？ 

        佘书记：好的，主持人！以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河长制，最初的雏形来自浙江湖州市长兴县。2003年，长兴县为创建国家卫生城市，在卫生责任片区、道路、街道推出了片长、路长、里弄长，责任包干制的管理让城区面貌焕然一新。太湖蓝藻污染事件加速河长制成型。2007年夏季，江苏太湖流域爆发了大面积太湖蓝藻污染事件，造成无锡全城自来水污染，引发了江苏省无锡市的水危机。同年8月，为加强污染物源头治理，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任河道的河长，将河流断面水质检测结果纳入各市县区党政主要负责人政绩考核内容。河长制实施后效果明显，太湖水质也显著改善。2016年年底，中央下发了《关于全面推行河长制的意见》，河长制正式在全国推行。我市按照省委省政府的统一部署，从2017年3月份开始全面推行河长制工作，2017年底即全面建立了河长制，并获得全省河长制工作先进单位，成为全省获此殊荣的三个市州之一。今年，按省里工作部署，我市出台了《在全市湖泊实行湖长制的意见》，制定了湖泊名录，落实了各级湖长，明确了各级湖长工作责任。不管是河长制还是湖长制，其核心还是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。换句话说，就是让每一条河流，每个湖泊有人管理有人负责。以前，湖泊的保护和管理存在责任分工不明确、措施落实不到位、跨区域治理难度较大等问题，而随着河湖长制的全面推进有利于解决这些责任分割问题，最终使保护及治理措施真正落实到位。就我市而言，主要做了以下方面的工作。 一是狠抓顶层设计。市委、市政府坚持把推行河长制、湖长制工作作为重要施政内容，多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会研究部署。市委办、市政府办联合出台了推行河长制、湖长制的实施意见，印发了工作要点，明确了工作任务和要求，建立了河长会议、信息共享等制度，保证了各项工作扎实有序开展。并对全市所有河流、湖泊、水库进行了全面摸底调查，确立了河湖名录和档案。全市录入河湖档案的有河流639条、湖泊98个、水库1068座。 二是层层部署推进。为了尽早形成全面推行河长制、湖长制工作的热潮，市委书记对全面推行河长制、湖长制工作进行了动员，提出了明确要求。各区县市及全市水利系统也召开会议，层层发动，安排落实各项具体工作。市县两级河长也多次开展实地调研、督查，召开工作会议，解决实际问题。 三是强化组织领导。全市已全面建立了横向到边纵向到底的制责任体系，市级委员会由市长任总河（湖）长，常务副市长、分管水利副市长任副总河（湖）长；县级委员会由区县市委书记任第一河（湖）长，区县市长任总河（湖）长。为压实责任，《常德日报》公示了市、县两级河（湖）长名单，并在全市相关河湖设立了公示牌。 四是严格督导巡查。根据工作推进情况，市、县两级河长制工作委员会定期和不定期开展督导督查，保证河长制各项工作顺利推进。同时，通过报纸、电视、公示牌、二维码等方式，公布市、县、乡河湖管理监督举报电话，发动群众监督参与。 

        主持人：水是生命之源，乡村振兴，水利先行。特别是与农民朋友息息相关的农村安全饮水，市水利局这方面做得怎么样呢？如何再上一个台阶呢？ 

        佘书记：我市从2006年开始启动农村饮水安全工作，经历“十一五”、“十二五”建设时期，取得了良好的效果，建成集中供水工程440处，分散工程3.95万处，其中：10万人以上水厂5处（30万人的山门水厂、20万人的沅泉水厂、17万人的江东湖水厂、16万人的津市白龙潭谢家堰水厂、13万人的澧北水厂），1万至10万人水厂137处；我市千吨万人以上的水厂已达到173处，覆盖413万人，占全市农村人口的80%。特别是2014、2015年，大力实施农村饮水安全攻坚战，两年内解决287万人的饮水安全问题，基本实现了城乡饮水安全“全覆盖”，自来水普及率达到91%。虽然我市农村安全饮水工作取得了很大的进步和成绩，但是也不可避免地存在标准不高、质量不优、发展不平衡的问题。我们将从下面几个方面提升。一是进一步明确责任。即落实县区（市）人民政府的主体责任、乡镇、村级属地管理责任、供水单位的直接责任和水利卫生环保财政等部门的监管责任。二是全力做好巩固提升工作。积极推进城乡一体化，努力打破城乡供水二元结构，让农村居民喝上城市自来水，城市居民用上农村的优质水源；积极推进区域供水规模化；积极发挥出规模化供水的优势，努力改善农村水厂的水质水量、管护运营。三是加大筹资力度。通过向上争、银行贷、政府投、社会融等办法，多渠道筹措建设资金；另外，积极争取市本级奖补政策，对“十三五”期间各县区（市）巩固提升人口或投入资金数量进行奖补，调动起各地干事的热情。 

        主持人：开放强市产业立市需要一个良好的经济环境，这方面市水利局是如何做的呢？ 

        佘书记：为进一步规范水利金沙博彩行为，优化服务质量，更好地为群众营造优质、高效的服务环境，我局所有审批事项法定期限为20天，原承诺5天办结，现均承诺3天办结。坚持最多跑一次或零跑腿，所有审批事项接受现场办理、邮寄和网上申请。邮件地址及收件人是澳门金沙博彩娱乐平台人民政府金沙博彩中心四楼水利窗口，联系电话是0736-7139330，网上申请网址是澳门金沙博彩娱乐平台政府门户网—办事服务—市水利局。审批决定书申请人可自主选择窗口领取和邮寄方式送达，邮寄送达不收费。所有审批服务事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序、办理结果，一律通过市政务中心门户网站全部公开，接受社会监督。