主持人：党的十九大和今年中央1号文件指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化”。我们湖南省委、省政府“关于实施乡村振兴战略，开创新时代‘三农’工作新局面的意见”进一步提出：坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持农业农村优先发展，加快推进湖南农业农村现代化。请问李主任，您是怎么看的？ 

        李百艳：党的十九大深刻把握我国农情国情，着眼于党和国家事业全局，着眼于“两个一百年”奋斗目标导向和补齐农业农村发展短板，提出了实施乡村振兴战略。我认为乡村振兴战略是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措和内容，其内涵比新农村建设更加丰富，战略层次更高。习近平总书记指出，乡村要全面振兴，包括产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴，把“五个振兴”作为有机整体，统筹兼顾、有序推进、融合发展。 今年的中央和省委农村工作会议的主题就是部署推进乡村振兴战略，会议规格之高前所未有，为我们做好新时代“三农”工作坚定了信心、指明了方向、提供了遵循。可以说，当前及今后一个时期，实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。 市委、市政府认真贯彻落实中央和省委精神，对我们常德实施乡村振兴战略进行了深入研究部署。特别是市委周书记明确要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央和省委精神，切实增强推动乡村振兴的思想自觉和行动自觉，充分发挥常德农业的自然条件和人才优势，整合力量共促乡村振兴，力争形成具有广泛影响力的常德模式、常德特色和常德经验。 

        主持人：常德是一个农业大市，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，我们具备什么样的基础和优势？ 

        李百艳：近些年来，按照市委、市政府工作部署，全市各级大力推进现代农业发展、新农村建设和农村综合改革，农业产业健康发展，抗灾能力明显增强，农村面貌大为改观，农民收入快速增长，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化奠定了坚实的基础。我认为主要有八个方面的基础和优势：一是产业结构不断优化。从2012年开始，全市按照扩张提升主导产业、积极发展特色优势产业的思路，重点推进了粮食、生猪、蔬菜、水产、茶叶、油茶、柑橘、烟叶等优势产业，全市粮食面积稳定在1000万亩，优质稻面积达620万亩，其中高档优质稻面积达186万亩；油菜面积440万亩左右，其他经济作物面积在420万亩左右。同时，生产模式创新发展，稻虾、稻鸭、稻油、稻肥等生态模式得到推广。二是标准化生产扎实推进。在全国率先整市推进农业标准化建设，制定农业技术规程（规范）和地方标准累计600余项，建立了水稻、蔬菜、茶叶、生猪等产业标准体系，建设市级农业标准化示范园区200个。同时，加强农产品质量安全监管，连续15年实现农产品质量安全“零”事故，鼎城、桃源被确定为国家农产品质量安全县创建试点单位。三是园区建设成效明显。着力开展“双百园区”建设，全市有四个园区进入“国家队”，澧县获批第一批国家农业可持续发展试验示范区。全市现有较大规模现代农业特色产业园100个以上，其中省级示范园达36个。四是产业化水平明显提升。2017年，全市农产品加工销售收入达1180亿元，加工企业达5063家，其中规模以上企业达424家、市级以上龙头企业达到316家；农民合作社达到4816家，家庭农场4104家，规模以上休闲农业经营主体发展到658个，四星级以上农庄达到73家，其中国五星4家、国四星2家。农村电商快速发展，涌现出了“供销e家”“智慧民生”等一批电商平台。五是品牌战略取得突破。“常德香米”获国家农产品地理标志认证，“石门柑橘”“常德香米”“金健米业”被评为全省十大农业公共品牌，目前全市农产品“三品一标”认证累计达1420个，有中国驰名商标26个、湖南名牌29个、湖南著名商标 111个。六是基础设施持续改善。近三年来，全市共建设高标准农田60万亩、设施蔬菜面积达到1万亩左右；提质改造农村公路2500多公里，对50%以上的村实施了电网升级改造；农机具总动力达到633.9万千瓦，综合机械化率达65.9%，农村自来水普及率达到了90%。七是美丽乡村加快建设。大力开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，全市形成了柳叶湖太阳谷、桃源维回新村、汉寿韩文村、安乡仙桃村等一批美丽乡村示范亮点，目前全市建成省级美丽乡村示范村23个、市级57个，津市“绿色存折”垃圾分类减量模式成为全国亮点。八是农村改革有序推进。稳步推进农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步规范土地流转，全市耕地流转面积达到313.3万亩、占总面积的49.4%。探索农村金融创新，在汉寿县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，累放贷款近3亿元。在全市推进了农村集体资产清产核资工作，为深化农村集体产权制度改革奠定的基础。 

        主持人：实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，当前我们常德面临的突出问题与挑战有哪些？ 

        李百艳：尽管这些年我市农业农村得到了较快发展，但在推进农业农村现代化发展的过程中，我认为目前主要存在五个方面的问题和挑战：一是产业结构有待优化，农业产业大而不优、大而不强的情况比较突出；二是加工转化有待加强，目前我市农产品加工转化不高，特别是精深加工还刚刚起步；三是品牌经济有待提升，目前我市农业品牌规模小、层次低的问题十分突出，大部分农业产业缺乏品牌影响力和市场竞争力；四是生产方式有待转变，当前农村劳动人口以中老年为主，农业生产主体的整体素质不高，现代农业科技的推广应用难度大；五是组织化程度有待提高，从整体上讲农业经营还是以分散经营为主，规模化经营比重较小。对于这些问题，在今后的工作中我们将坚持问题导向，做到精准施策，逐步加以解决。 

        主持人：您认为常德实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化的着力点在哪些方面？ 

        李百艳：对于这个问题，市委、市政府已经出台了“关于实施乡村振兴战略的意见”，对推进全市乡村振兴战略作出了部署安排。从总体上来讲，我认为我们常德实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，当前的着力点是五个方面：一是要坚持产业优先发展，始终把产业振兴摆在首位，大力推进现代农业建设，加快农村一二三产业深度融合发展。二是要坚持质量兴农、品牌强农，推进“常德品牌·中国品质”行动，创建农产品质量安全市，加快农业由追求产量向注重质量转变。三是要坚持生态优先、绿色发展，加强农业面源污染防治，实施农作物秸秆露天禁烧和综合利用等工作，加强农业生态环境修复，努力保护好清洁田园、绿色家园。四是要坚持农民主体地位，把发挥农民群众积极性、维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。五是要坚持城乡融合发展，推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展。 

        主持人：李主任，您能给我们解读一下市委、市政府“关于实施乡村振兴的实施意见”，谈谈常德实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化有哪些具体措施？ 

        李百艳：好的。市委、市政府“关于实施乡村振兴战略的意见”明确提出：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。主要是突出五个方面的重点： 

            1、以提质升级为重点，大力推进产业兴旺。一是培优主导产业。着力推进“一县一特、一乡一品、一村一业”，创建一批国家级、省级特色农产品优势区，市委、市政府已经明确在全市选出“十大特色产业强镇”，予以重点扶持，同时大力实施优质种苗工程，推动主导产业优质化、生态化、高效化发展。二是推进产业融合，大力发展农产品加工业，积极发展休闲观光农业、森林生态旅游，推动农产品物流业发展，推进“互联网+”和智慧农业发展。三是实施品牌战略。围绕“常德品牌·中国品质”主题，突出常德香米、常德红茶、常德茶油、常德米粉、洞庭甲鱼等市域品牌整合，培育石门柑橘、汉寿甲鱼、桃源黑猪、石门土鸡、安乡水产、澧县葡萄等一批县域公共品牌，加大“德品出湘”力度，不断增强常德农业品牌的市场竞争力。 

            2、以环境整治为抓手，大力推进生态宜居。一是提升耕地产能。严守耕地红线，全面提升耕地地力。深入推进农业标准化生产，加强农业面源污染治理，实施化肥、农药“零增长”行动。二是整治人居环境。持续推进宜居宜业美丽乡村建设，大力加强农房建管，积极推进农村集中建房。强化农村垃圾治理，积极推进“厕所革命”，加强农村生活污水治理。三是强化生态治理。全面落实“河长制”“湖长制”，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动，加强自然保护区、森林公园、河湖湿地保护，不断优化生态环境。 

            3、以移风易俗为关键，大力推进乡风文明。一是加强道德建设。广泛开展文明家庭、“好家风、好家训”“好媳妇、好公婆、好妯娌”等评选，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。二是倡导文明新风。大力推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，深入开展文明村镇创建活动，加强农民教育，不断提高农民科学文化素养。三是提升文化服务。加强村级综合文化服务中心建设，充分发挥各类公共文化服务平台作用，深入开展文化下乡活动，积极开展喜闻乐见的群众文化活动。 

            4、以党建引领为核心，大力推进治理有效。一是建强基层组织。强化农村基层党组织领导核心地位，加强村（社区）党组织建设。充分发挥智慧党建平台作用，提高党建工作现代化、信息化、科学化水平。加强农村党风廉政建设，规范、完善村民自治规章制度，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强法治建设。加强农村普法宣传，完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，同时进一步加强农村信用体系建设，构建守法守信的良好氛围。三是创建平安乡村。推进综治中心、网格化服务管理和“雪亮工程”一体化建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强农村安全生产监管，营造安定和谐的社会环境。 

            5、以普惠民生为根本，大力推进生活富裕。一是推进脱贫攻坚。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，大力推进产业扶贫，确保按期实现脱贫目标。二是发展社会事业。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，健全城乡公共就业服务体系和社保体系，促进城乡公共服务一体化。三是建强基础设施。大力推进水利工程建设、农村电网改造升级、“四好农村路”建设、信息化建设等公共基础建设，努力提升农村基础设施水平。 通过推进以上五个方面的重点工作，力争到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 

        主持人：通过李主任刚才的解读，让我们对常德实施乡村振兴战略的任务目标、主攻重点、工作措施，有了初步的了解，也让我们对常德乡村的美好未来充满了期待。那么，我想请问李主任，如何才能确保这些工作得以有效推进和落实呢？ 

        李百艳：市委、市政府明确，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要强化六个方面的工作保障：一是加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。二是强化规划引导。抓好乡村振兴规划或方案编制，注重加强各类规划的统筹衔接。坚持实施办点示范，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，大力推进乡村振兴示范建设，通过办点示范来推动全市乡村振兴战略实施。三是深化农村改革。统筹推进农村各项改革工作，用改革的办法来解决发展要素不足的问题，充分激发发展活力。四是加大投入保障。健全投入保障制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、群众自主投入的乡村振兴投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。五是强化人才支撑。要大力培训培育各类优秀人才，发挥全社会的力量共推乡村振兴。六是严格督查问责。建立各级领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度和奖惩办法。 总之，就是要动员全社会的智慧和力量，共同推进乡村振兴，共创常德美好未来！ 

        主持人：李主任，我们常说，火车跑得快，全靠车头带。我们农委作为实施乡村振兴战略的牵头部门，将会在推进乡村振兴战略中发挥重要的作用。对此，您有什么感想？ 

        李百艳：新时代要有新作为。时代给出了这份考卷，组织赋予了这份重任，人民群众充满期待，作为我们农委来讲，一定努力担当好这份责任。我们农委系统将努力适应新时代发展要求，努力提升履职能力和“三农”工作水平。 

            一是提高政治站位。我们将全面落实党建主体责任和监督责任，推进党的建设制度化规范化。始终坚守廉洁底线，牢固树立四个意识，自觉服从市委、市政府工作大局，自觉服务全市经济社会发展大局，努力打造一支“讲政治、守规矩、懂业务、作风好”的“三农”工作队伍。 

            二是强化职责担当。作为实施乡村振兴战略的具体工作牵头部门，我们将积极履行好四个方面的职责：一是主动适应新形势、新任务的变化，提高谋划大事、当好参谋的能力，努力为党委政府当好参谋、制订好相关政策文件；二是抓好示范片区建设，为全域推进乡村振兴发挥好示范引领作用；三是抓好实施乡村振兴战略的业务指导、协调调度，加强与各部门的沟通配合，增强工作合力；四是按照市委、市政府的要求，搞好督导检查、工作考核，促进工作高效推进、落到实处。 

            三是大力改进作风。一是不断完善工作落实机制，把每一项工作都落细、落小、落实。二是进一步理顺农委系统内部工作职责和分工，充分发挥党组的统筹协调作用，形成政令畅通、步调一致、廉政高效的工作氛围。三是进一步加强党风廉政建设，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，确保干净干事、廉洁成事。四是进一步增强队伍素质，提升服务水平，努力为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化作出新的贡献！ 

        网 友 提 问 

            1、当前，人们生活水平不断提高，对美好生活环境的追求也越来越高，那么推进农业农村现代化，如何解决好生态保护与持续发展的问题？ 

            答：首先，谢谢这位网友对农业农村工作的关注。习近平总书记多次强调：既要金山银山，更要绿水青山。省委、市委也作出了推动高质量发展的战略部署。我们常德在推进农业农村现代化的过程中，严守生态红线，注重生态保护，是 “三农”工作者义不容辞的责任。我们将努力克服依靠拼资源消耗、拼要素投入的粗放发展模式，着力解决发展生产和优化生态的矛盾，促进农业农村可持续发展。一是治理农村生活垃圾。发挥广大群众的主体作用，搞好农村垃圾收集设施配套、村庄全面保洁、垃圾分类减量、健全长效机制等工作。二是治理畜禽养殖污染。加强养殖功能区划管理，大力推行绿色生态养殖。三是防控农业面源污染。实施农药化肥使用量零增长行动，大力推广测土配方施肥技术和专业化统防统治，推动农业投入品废弃物和农作物秸秆循环综合利用。四是保护农村水源。开展水源保护规范化管理和污染源整治，加大水质监测力度，全面改善河流、湖泊的水质。 

            2、目前，农村从事农业生产的绝大多数都是一些中老年人，农村无人种田的现象非常普遍。您是怎么看待这个问题的？ 

            答：这位网友对农村的情况还是比较了解的。现在农村里发展确实存在“差人”的现象，是一个比较突出的问题。但我们也要看到，随着经济社会的发展，千家万户分散式的耕种模式也正发展改变，集约经营、农业规模化生产正在逐步形成，这也符合现代农业发展方向。所以，我认为解决网友提出的这个问题，可以通过培育新型农业经营主体与调整生产关系的方式来解决。一是发展专业合作组织。大力促进农民专业合作组织数量发展的同时，不断提升合作组织发展水平，努力抓好规范化运行，积极创建国家级、省级示范社，建成一批产业优势较大、带动能力较强、内部运作较好的龙头型合作组织。二是培育新型职业农民。统筹利用农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等公益性培训资源，加大新型职业农民培育力度，大力推广农业生产新技术，提升农业科技水平。三是推进适度规模经营。按照依法、自愿、有偿的原则，在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，建好土地流转服务平台，规范耕地有序流转，引导土地向新型经营主体集中，进一步提升农业生产组织化程度，解决农业劳动力不足的问题。 

        3、我是农村的，现在外面打工，我想问问现在农村直接涉及我们利益的改革有哪些？ 

        答：好的。党的十八大以来，中央大力深化农村改革，也出台了很多政策，我想广大农村居民可能最关心涉及农村承包土地、宅基地之类的改革内容。在这里，我主要介绍四个方面的情况：一是今年全市将全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，在此基础上，第二轮土地承包到期后再延长30年，同时推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村承包土地经营权入股从事农业产业化经营等。这对广大农民群众应该是重大利好政策，给大家吃下了“定心丸”。二是积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。当然，主要还是集体成员之间流动，城里人到农村买宅基地，以及建设别墅大院和私人会馆是不允许的。三是深入推进农村集体产权制度改革，目前该项工作已启动，今年将基本完成清产核资的主体工作，全面开展集体经济组织成员身份确认。四是当前中央、省里正积极深化农业农村“放管服”改革、林权改革、农垦改革等工作，这些都会对我们广大人民朋友带来实惠，释放农村活力。