经省委、省政府批准，省第一、第二生态环境保护督察组于9月6日分别进驻衡阳市和澳门金沙博彩娱乐平台，开展为期20天的第二轮省生态环境保护例行督察，各组深入一线，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批生态环境保护不作为、慢作为、乱作为问题，为强化警示震慑，推动问题整改，省督察组对第二批2个典型案例进行公开通报，其中有一个涉及澳门金沙博彩娱乐平台的案例——

2023年9月，省第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对澳门金沙博彩娱乐平台开展督察期间，发现秸秆禁烧区内露天焚烧秸秆严重，造成了环境空气污染，澳门金沙博彩娱乐平台相关单位秸秆综合利用和禁烧管控不力，“疏堵结合、以用促禁”的工作格局未形成。

一、基本情况

露天焚烧秸秆不仅是生物质资源的浪费，而且会影响交通安全、造成环境空气污染，存在火灾隐患。《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆。中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中将“强化秸秆综合利用和禁烧管控”作为打赢蓝天保卫战的重要措施。《湖南省大气污染防治条例》要求加强秸秆禁烧工作，赋权设区的市人民政府划定秸秆禁烧区。澳门金沙博彩娱乐平台及相关县市区均划定了秸秆禁烧区并向社会发布通告。

根据《生物质燃烧源大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》，露天焚烧1公斤的水稻秸秆，会产生5.67克的细颗粒物（PM2.5）、5.78克的可吸入颗粒物（PM10）、27.7克的一氧化碳和8.45克的挥发性有机物。常德素有“洞庭粮仓”之称，粮食播种面积和产量连续多年居湖南省第一，农业农村部秸秆资源台账数据（下简称台账数据）显示，澳门金沙博彩娱乐平台2022年秸秆产生量达到501.51万吨，农作物秸秆综合利用和禁烧管控工作尤为重要。

二、存在问题

（一）秸秆禁烧不到位。督察组9月6日进驻后，发现澳门金沙博彩娱乐平台各禁烧区内露天焚烧秸秆现象依然非常普遍，仅5天内就通过现场走访及铁塔视频等方式发现大小火点八十余个。省生态环境监测中心《9月1—10日澳门金沙博彩娱乐平台PM2.5组分特征分析》显示，澳门金沙博彩娱乐平台组分站的PM2.5和PM10浓度均值分别为57.9微克/立方米和65.7微克/立方米，小时峰值浓度分别高达99.1微克/立方米和123.3微克/立方米。数据显示，在上述污染物浓度高时，和秸秆焚烧直接相关的钾离子和氯离子浓度也相应很高，说明秸秆焚烧是影响环境空气质量的重要原因之一。

9月1—10日澳门金沙博彩娱乐平台组分站PM2.5和PM10与颗粒物中氯离子、钾离子浓度变化图

（二）思想认识不到位。今年7月19日，省生态环境保护委员会《关于2023年1-6月全省焚烧卫星遥感监测情况的通报》指出，澳门金沙博彩娱乐平台1-6月份共监测到秸秆焚烧火点89个，占全省火点的12.6%，较去年同期增加70个，1-6月份受秸秆焚烧影响的污染天数达到18天，火点总量从少到多排名全省倒数第三，火点同比增量全省第一，受秸秆焚烧影响的污染天数是全省第一，禁烧管控形势十分严峻。被全省通报后，澳门金沙博彩娱乐平台相关职能部门及各县市区思想认识仍不到位，未及时采取有效措施强化秸秆焚烧管控，导致火点数量失控。根据省生态环境监测中心9月19日《湖南省生物质焚烧监测日报》，澳门金沙博彩娱乐平台遥感监测秸秆焚烧火点数上升至134个。

督察组发现的露天焚烧秸秆的现场

（三）秸秆还田不到位。农业农村部发布的《2022年秋收农作物秸秆科学还田指导意见》建议湖南北部水稻种植区域选用带有秸秆切碎抛撒装置的联合收割机，平均留茬高度小于等于15厘米。督察组随机对20台下田收割机和80个已完成收割或正在收割的水稻种植农田留茬高度进行了现场调查，发现有11台收割机未安装秸秆切碎抛撒装置，留茬高度都在40-60厘米之间，不满足低茬粉碎的要求，既造成了离田困难，更为焚烧埋下了隐患。秸秆资源台账数据显示，澳门金沙博彩娱乐平台2022年近80%秸秆利用量为直接还田量，而粉碎还田又是直接还田最主要的方式，说明直接还田量、综合利用率等数据虚高。

督察组发现的未安装秸秆切碎抛撒装置的收割机

（四）综合利用不到位。转运中心和市场化利用主体是秸秆综合利用的两个关键环节，经调阅资料，澳门金沙博彩娱乐平台2022年播种面积为1353.45万亩，共有秸秆综合利用市场主体169个，存在分布不均、规模数量少等问题，其中拥有7.74万亩农田的武陵区既无转运中心又无市场化利用主体。临澧县的作物面积为133.96万亩，按照2018年澳门金沙博彩娱乐平台人民政府澳门金沙博彩娱乐平台印发的《澳门金沙博彩娱乐平台推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（下简称实施方案）2万亩农田建立1个秸秆转运中心的标准，该县原则上应建立66个转运中心，但目前仅建立了4个。澳门金沙博彩娱乐平台2022年市场主体秸秆肥料化等“五化”利用量为35.6万吨，仅占全市综合利用量的10.5%。澳门金沙博彩娱乐平台人民政府澳门金沙博彩娱乐平台2023年印发的《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知（试行）》明确了加大财政投入、落实用电价格优惠等政策，但工作落地少。督察发现，澳门金沙博彩娱乐平台对秸秆进行捡拾和加工等工序电费按农业生产用电电价执行情况台账不清，数据不明，执行率差距很大。《实施方案》明确了禁烧区秸秆还田由市财政进行5元/亩的补贴，但至今无一落实。督察进驻期间，督察组制作了调查问卷，随机对澳门金沙博彩娱乐平台各县市区农户进行了调查，受访的62户农户中有近五成对澳门金沙博彩娱乐平台秸秆综合利用不满意，近七成的农户认为影响秸秆综合利用的主要原因为“扶持力度不大”。

三、原因分析

澳门金沙博彩娱乐平台农业农村局作为秸秆综合利用和禁烧监督管理部门，推进秸秆综合利用工作不到位，禁烧管控不力。澳门金沙博彩娱乐平台相关县市区未按照“党政同责、一岗双责”的要求落实秸秆综合利用与禁烧管控工作属地责任，禁烧宣传、禁烧巡查管控不到位，露天焚烧秸秆屡禁不止，问题突出。

针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促澳门金沙博彩娱乐平台依法依规查处到位。