澧县2024年政府工作报告

——2024年2月27日在澧县第十八届人民代表大会第五次会议上

县　长　朱正权

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是极具挑战、极不容易的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”〔1〕美好蓝图，打好打赢“发展六仗”〔2〕，扎实推进创新突破产业突围三年攻坚行动，经济运行总体平稳，高质量发展态势向好。全县实现地区生产总值475.9亿元，增长6%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长9.9%，居民人均可支配收入增长5.5%，完成地方一般公共预算收入14.6亿元，综合实力稳居全市第一方阵。

这一年，我们上下同心拼经济，万众一心促发展，在逆势中砥砺前行，在逆境中赶超跨越。一批事关全局、影响深远的重大项目高效推进，宜常高铁、澧石张高铁联络线正式落户，全县人民期盼已久的“高铁梦”即将照进现实；稳健平安医疗器械产业园完成主体建设，萌恒花边生产线启动试运行。一批惠泽民生、有利长远的民心工程建成办好，宏卫农贸市场完成改扩建，九澧科技职业学校、澧州幼儿园一园三园建成启用，三完小、羊古明德等10所学校完成提质改造，金沙博彩村卫生室医保门诊统筹服务实现全覆盖，农村供水实现县属国企统建统管，县城东部14个村(社区)群众吃上了放心水。一批鼓舞人心、激励奋进的荣誉战果收入囊中，入选全国县域商业“领跑县”，成功创建国家农产品质量安全县；粮食安全、水利建设、经营主体培育等9项工作获省市真抓实干表扬激励〔3〕。一批匠心打造、独具特色的经验做法广为推介，农业转移人口市民化机制在全省县域经济座谈会上受到表扬，预算管理一体化工作在全省财政工作会议上受到表彰，婚俗改革经验、人居环境整治、老旧小区改造、产业发展等近200条经验做法被国家部委、国省主流媒体广泛宣传推介。

过去一年，我们坚持突出重点、力求纲举目张，主要做了以下七个方面的工作：

1.聚焦产业优结构，发展实力稳步提升。工业短板进一步补齐。加快推动产业升级，工业技改投资增长23.9%，高新技术产业增加值增长32.1%，主特产业〔4〕产值、税收均呈两位数增长，服装辅料产业集群成为省级中小企业特色产业集群培育对象。聚力建设“五好”园区，科创产业园二期投入使用，处置低效用地370亩，创新创业园获评国家级科技企业孵化器，县高新区获评全省“开放十强”园区。大力培强经营主体，新增“四上”单位〔5〕133家，新认定省级专精特新中小企业11家，稳健平安通过国家级专精特新“小巨人”企业复审，萌恒短纤维缝纫线荣获省级制造业单项冠军。农业基础进一步夯实。田长制全面落实，恢复耕地1.5万亩，建成高标准农田6.2万亩，完成粮食播种面积116万亩、总产53万吨，澧阳平原灌区入选全国首批整灌区推进高标准农田建设试点。特色产业控规提质，葡萄总产超18万吨、产值过30 亿元；柑橘、中药材、油茶、茶叶、健康水产等特色产业稳健发展，柑橘生产被评为全省重点县。新增规模农产品加工企业5家，“二品一标”〔6〕认证达47个，被认定为国家农业现代化示范区创建单位，城头山镇入选首批国家农业产业强镇，火连坡镇、王家厂镇、小渡口镇获评全省“平安农机”示范镇。三产优势进一步巩固。新增限上商贸流通企业70家，创历年之最。澧州国际汽车城开业运营，万达商圈人气火爆，欢乐城中央大街被评为全省首批夜间消费聚集示范区。城头山国家考古遗址公园入选长江主题国家级旅游线路。成功举办第十八届葡萄节、城头山农耕文化旅游节、汽车展销会等重大节会活动，旅游接待总人数增长65.1%、总收入增长62.3%。新增外贸实绩企业4家，实体外贸业绩增长55.4%，实现进出口总额5966万美元。

2.精准发力抓项目，发展动能有效激发。千方百计招项目。毫不动摇推动招商引资突破突围，县级领导带队招商90余次、拜访企业300余家，策划重点招商项目38个。新引进5000万元以上项目26个，其中亿元以上项目21个，湘商回归新注册企业10个。精准对接争项目。争取到位上级各类资金60亿元(其中专项债券资金11.94亿元)，创历史新高，立项争资增长率排名全市第一。国家发改委审核通过增发国债项目18个，下达资金5.59亿元，占全市1/6。高质高效开展项目储备，滚动策划储备重点项目387个。全力以赴建项目。22个省市重点建设项目完成投资32.9亿元，完成率101%。实施重点建设项目93个，其中10万吨菜籽油深加工、贵得科技、萌恒智能仓储中心等69个项目竣工投产或达到序时进度。

3.凝聚合力推改革，发展堵点有力疏通。重点改革取得突破。农村供水体制改革加快推进，69 家农村水厂产权(经营权)全部依法收回。集体资产资源清理整治全面铺开，收回门面校舍等集体资产220宗、水面土地等集体资源6.5万亩。梦溪镇成为全省整镇推进农村土地承包第二轮到期后再延长30年工作试点镇。综合金沙博彩执法改革、公立医院综合改革等重大改革有序实施。科创能力持续增强。深入推进省级创新型县建设，地方财政科技支出1.76亿元、增长31.8%。新增高新技术企业19家、科技型中小企业19家、省级创新平台2家。技术合同交易成交额24.4亿元、增长30.3%。稳健平安生产线完成综合改造，康哲制药新药研发取得重大进展。营商环境不断优化。全力推动金沙博彩提质，“湘易办”〔7〕注册用户数位居全市首位，率先在全市实现新生儿出生事项“一件事一次办”。建立市场主体反映问题闭环管理机制，认真开展“三送三解三优”〔8〕，解决企业各类诉求621件，金融超市撮合贷款20.9亿元，兑现各项优惠政策3.7亿元。创新营商环境评议方式，5名测评得分靠后的股长被免职，达到了以评促改、以评促优的效果。

4.统筹城乡促融合，发展韧性持续增强。城市更新稳步实施。国土空间总体规划获批。完成老旧小区改造20个、棚改300户，建成保障性租赁住房260套，既有住宅加装电梯38台，新增城区车位4100余个。加强自建房安全整治，非经营性自建房整改任务全部完成，D级危房拆除重建工作加快推进。全面开展城区“四大秩序”整治行动，聚焦城乡结合部、城中村等重点区域精准发力，市容、交通、卫生、规划秩序得到有效治理，顺利通过巩固国家卫生县城复审。乡村振兴加快推进。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新识别监测对象395户1087人，做到了应纳尽纳、应帮尽帮。大力建设宜居宜业和美乡村，创建省市级美丽乡村示范村3个，整修堰塘2100余口，改厕3300余个。全面开展农村主干道沿线人居环境整治，打造示范样板5个、精品路线19条，获评全省农村人居环境整治先进县。乡风文明持续提升，入选全国移风易俗试点县，澧南镇回龙村获评全国乡村治理示范村。基础设施更加完善。石澧航道加快建设，G353、S234、S303等国省干线大修及提质改造工程〔9〕全面完成。新建改造农村公路90公里、危桥25座、安防工程74公里，入选全省城乡客运一体化第四批创建县。第二地表水厂加快建设，毛家山集中供水工程建成受益，东部新区污水处理厂投入运行。小型水库除险加固、洞庭湖区重点垸加固一期等水利项目顺利推进。小渡口110千伏输变电工程竣工投运，建成充电站2个、充电桩10个。改造燃气管道、立管14千米。新建开通5G基站58个。

5.尽心竭力办实事，发展成果惠及民众。社会保障不断加强。民生支出占财政支出比重达76.5%。镇（街道）、村（社区）运转保障水平处于全市前列。64项省市重点民生实事全部完成。新增城镇就业5778人，农村劳动力转移就业6565人。城乡低保、残疾人两项补贴〔10〕、特困人员基本生活保障提标幅度均超5%。养老、失业、工伤保险扩面近1.4万人。如东镇长福村获评全国示范性老年友好型社区。教育医疗稳步发展。高考成绩稳居全市前列，被评为全省首批劳动教育示范县。县医养中心、县公共卫生服务中心完成主体建设，县中医医院成为全市首家县级三级甲等中医医院，顺利完成全省乡村医生等级评定试点任务。其他事业长足进步。鸡叫城遗址入选湖南省第一批省级大遗址名单。“五经普”Ⅱ工作扎实开展。深化国防动员体制改革，国防动员和教育、退役军人事务、人防建设和民兵预备役等工作开创新局面。机关事务、住房公积金、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等各项事业取得新成效。

6.全力以赴防风险，发展底线守稳筑牢。专项整改有力有效。牢固树立和践行正确政绩观，以坚定的政治站位、坚决的行动举措推动国务院大督查、省委巡视督导评估、国省统计执法检查、惠民惠农财政补贴资金专项核查、预算执行和其他财政收支情况审计等交办问题整改；深入开展专项资金、PPP项目〔12〕、政府性投资项目和专项债项目清查整改，得到上级肯定。债务风险安全可控。实施防范化解债务风险“十大举措”，存量债务综合年利率降至5%左右，全周期节约利息4722万元；抢抓专项债券置换隐性债务政策机遇，超额完成年度化债任务。环境保护取得实效。深入推进污染防治攻坚战“夏季攻势”等专项行动，全面完成上级交办问题年度整改任务。大力推进蓝天碧水净土保卫战，县城区环境空气质量优良率达91%，6个国省控断面除北民湖外水质全部达到III类，完成历史遗留矿山生态修复30公顷。安全形势稳定向好。全力打好安全生产翻身仗，事故起数、死亡人数同比下降50%以上，下降幅度居全市第一，获评全省安全生产和消防工作先进单位，县交警大队获评全省打好安全生产翻身仗优秀单位，澧西街道获评全省安全发展示范镇（街道）。全国非煤矿山重点监管县“摘帽”工作取得阶段性成效。全年食品安全零事故，获评全省食品安全工作先进县，梦溪镇市场监管所获评全国首批“五星管理所”。社会治理效能提升。严打违法犯罪，成功破获“10·09”“12·20”等大案要案。常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等专项行动，新一轮禁毒人民战争取得较好成效。获评全省平安校园建设示范县。疑难信访问题化解力度持续加大，社会治安稳定向好，被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。

7.持之以恒改作风，发展效能不断优化。扎实开展主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，结合政府工作一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，深入践行“四下基层”〔13〕，积极参加“走找想促”〔14〕活动，高度重视民情信息采集成果运用，有针对性解决了一批群众急难愁盼问题。始终坚持依法金沙博彩。认真落实政府法律顾问制度、规范性文件备案审查制度，被推荐为全国法治政府建设示范地区候选区县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协提案82件。县十八届人代会第三次会议关于加强城乡饮水安全工作的决议办理取得实效。深入开展作风建设。严格执行财经纪律，出台过“紧日子”25条举措，非刚性支出压减20%以上。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃活泼的干事氛围日益浓厚。

各位代表！过去一年，我们在“既要、又要、还要”多重目标中寻求平衡，在“一难、两难、多难”复杂形势下奋力攻坚，付出了艰辛努力，经受了重大考验，交出了一份不负人民的发展答卷。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻澧官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士和社会各界人士，向关心支持澧县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到问题和不足，主要是：经济恢复的基础还不牢固，社会预期偏弱，企业发展困难，园区体制机制亟需理顺，营商环境有待优化。风险防控任务艰巨，财政收支矛盾异常突出，政府债务、安全生产、耕地保护、生态环保、房地产市场等重点领域风险隐患叠加。民生领域存在短板，医疗、教育、就业、安全饮水、小区物业管理等方面与群众期盼还有差距。少数干部能力素质跟不上新时代新要求，工作质量、办事效率、攻坚劲头都有一定不足。对这些问题，我们已采取系列措施推动解决，今后还要加大力度!

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚行动的关键之年。当前，我国经济恢复仍处在关键阶段，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。我们要辨证看待外部环境和国内条件的变化，充分认识到我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本态势没有改变，充分认识到长江经济带、中部地区崛起、新时代洞庭湖生态经济区、革命老区振兴发展等国家战略深入推进的大好机遇，充分认识到我县在历史底蕴、区位条件、物产资源、产业体系、营商环境等方面的比较优势，坚定信心，把握主动，锐意进取，力争各项工作走在前、作表率，奋力夺取经济社会高质量发展新胜利！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议、县委十三届六次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“八大行动”〔15〕，纵深推进创新突破产业突围，坚持“五大统筹”〔16〕，做到“六个聚焦”〔17〕，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新澧县建设取得新的更大进展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长7%。

实现上述目标，关键要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，按照县委部署，增强信心底气，保持战略定力，抢抓更多新机遇，创造更多新成绩。为此，我们要做到：坚持把产业发展作为第一抓手，既依靠自身努力，又借助外部力量，集中主要精力和主要资源抓产业、抓招商、抓项目，以重点突破带动整体突围。坚持把为民造福作为最大政绩，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以更多暖心举措兜住、兜准、兜牢民生底线。坚持把增收节支作为紧要任务，千方百计培植财源、盘活资源，真正习惯过“紧日子”甚至是过“苦日子”，做好开源节流大文章。坚持把安全稳定作为坚强保障，始终保持时时放心不下的责任感，齐心协力保安全、护稳定、防风险，努力以高水平安全保障高质量发展。

今年要突出抓好十件要事：

1.力争宜常高铁澧县段开工建设、澧石张高铁联络线完成前期。

2.创建服装辅料省级中小企业特色产业集群，力争集群规模企业达38家、实现总产值65亿元。

3.积极招引膨润土、石灰石、石膏等优势资源深加工项目，推动新能源项目及配套工业项目尽早落地。

4.全面推进城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。

5.加快推进城头山古城稻源农耕研学基地、澧阳平原文化展示体验中心等重点项目建设，努力让历史文物“活起来”。

6.全力打造澧阳平原和美乡村示范区。

7.推进一批重大农田水利基础设施建设，完成投资10亿元以上。

8.深化集体资产资源管理改革，建成集体资产资源管理平台、农村产权交易中心，争创全省农村“三资”清理整治示范县。

9.深入推进“引澧济涔”等四大工程，全力改善北民湖水质。

10.聚焦城乡饮水安全，完成水库湖泊灌溉枢纽改扩建配套设施项目一期工程、第二地表水厂等重点项目建设，逐步解决水质、水网、水压问题。

今年要重点抓好十个方面工作：

1.致力产业培塑，筑牢高质量发展硬支撑

做大工业集群。大力推进新型工业化，新增规模工业企业20家以上，工业固定资产投资增长15%以上，完成规模工业总产值310亿元以上，入库工业税收4亿元以上。围绕医药医械与健康食品、新型建材与家居、轻纺服饰、机械电子、新型能源与节能环保产业强链延链补链，力争总产值突破280亿元，税收过千万元企业突破10家。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展装备租赁、人力资源、检验检测等生产性服务业，力争省级服务型制造示范企业达2家。

做强特色农业。充分发挥葡萄协会作用，制定行业标准，规范营销行为，积极打造全国鲜食葡萄集散中心。全力培强柑橘产业，科学编制规划、实施品改、创建品牌。持续抓好中药材提质扩面，新增石菖蒲种植面积5000亩以上，建设以石菖蒲为龙头的全国道地药材〔18〕主产区。统筹推进油茶、茶叶、健康水产等特色农业发展。加快建设农产品精深加工产业园、省级现代粮油产业园。抓好“城头山”区域公用品牌建设运营，扩大“澧县葡萄”“澧县石菖蒲”等“澧”字号品牌影响力。

做活文旅产业。推动旅游业提质升级，加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好研学基地、体验中心等重点项目建设，完善旅游景区内部基础服务设施。鼓励彭山、天供山等景区景点发展研学、耕读、露营等旅游新业态。创新节俭办好第十九届葡萄节、澧阳平原史前文明高峰论坛等特色文旅活动，积极参加旅游会展、产品推介活动，推动文旅消费市场繁荣发展。

2.致力主体强身，培植高质量发展生力军

扩大主体增量。坚持把招大引强作为主体强身的主要抓手，不断扩大经营主体增量。规范设置和使用产业发展基金。全力抓好产业链招商、乡情招商、资源招商，加大38个重点招商项目推介力度，新引进5000万元以上项目20个、新增经营主体 7000家以上。持续开展澧商回归和返乡创业，新注册湘商回归企业7家以上。坚持把招商引资作为“一把手”工程来抓，全面实施项目管理“6411”机制〔19〕，加快推动投产达效、入库纳统、入规达限进高。继续实施招商信息中介人奖励制度，加大镇村招商引资奖励力度，有效调动全社会招商引资积极性。

培强主体存量。坚持把培优育强作为主体强身的关键举措，不断壮大经营主体存量。新增“四上”单位60家以上，新认定专精特新中小企业4家以上。培强骨干企业，力争产值过亿元企业达80家。实施工业技改项目18个，完成投资3.9亿元以上。全力支持企业上市，力争嘉业达电子启动股改。鼓励“澧县人用澧县造”，支持稳健平安打造全球一流穿刺类医疗器械头部企业，支持远东人防等企业积极开展军民两用产品研发攻关，不断推进军民融合深度发展。深入推进“智赋万企”行动，新增智能制造企业2家、智能制造生产线（车间）7条（间）、智能工位35个以上，“上云上平台”企业数达到500家以上。

建强主体平台。坚持把产业园区作为主体强身的重要平台，不断夯实经营主体支撑基础。激励园区争先进位，力争高新区综合排位跻身全省产业园区前30 强。加快推进调区扩区，全面完成“三类”土地〔20〕清理处置工作任务，盘活闲置低效企业2家以上，园区亩均产值达到400万元、亩均税收达到12万元以上，园区规模工业总产值增长10%以上。深化园区体制机制改革，进一步完善大部制改革，实行市场化人事和薪酬管理机制，持续完善赋权改革，真正改出活力、改出动力、改出效力。

3.致力需求激发，增强高质量发展驱动力

释放消费潜能。以万达广场等商业聚集区为重点，开展省级示范步行街和绿色商场创建。抓好专业市场建设，一企一策扶持壮大三科农商城、澧州国际汽车城、东信家居广场。全面落实促消费政策举措，支持家电下乡、设备更新和消费品以旧换新，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。抓好东部园区和县职中直播电商孵化基地建设，做大做强一批电商骨干企业。

扩大有效投资。强力推进项目建设，实施重点建设项目131个，完成年度投资计划90亿元以上，建成稳健平安医疗器械产业园、三元新材料产业园、萌恒服装辅料产业园等重点项目 20个以上，力争立仁中药饮片等20个项目开工建设。聚力谋划争取项目，建立政府投资项目滚动储备机制，储备重点项目300个以上，确保争资总额占全市比重超1/7、增幅超 10%。全面规范政府性投资项目管理，真正把项目建设好、管理好、运营好。

稳固“三外”〔21〕渠道。培育壮大外贸主体，持续开展外贸企业业绩回流、“破零倍增”等攻坚行动，积极支持益翔实业、康哲制药等外向型企业解决进出口方面的难点问题，力争外贸实绩企业净增3家以上，外贸实绩增长30%以上。鼓励优势企业参与国家经济技术合作、对外工程承包和劳务输出，力争全年进出口总额增长10%以上，实际利用外资200万美元以上。

4.致力改革创新，激活高质量发展内生力

聚力重点改革。加快实施澧阳平原灌区省级农业水价综合改革试点，争创国家级改革试点。深化集体资产资源管理改革，加大闲置资产资源处置盘活力度，将更多“沉睡资产资源”变为“增收活水”。实施国企改革深化提升行动，全面提高核心竞争力。加快城乡客运一体化改革，实现集约化经营。深入推进殡葬领域改革，落实特殊困难群众办丧“五免”政策，全面开展城区治丧整治，大力倡导推进文明节俭办丧。持续抓好医药卫生体制改革、义务教育集团化改革、供销综合改革、农村土地承包第二轮到期后再延长30年工作。积极配合抓好机构改革及优化机构编制资源配置工作。

聚力环境优化。继续实施优化营商环境“生命线工程”，着力规范涉企中介服务，推动中介服务市场健康有序发展。严格规范涉企执法检查，认真落实柔性执法和包容审慎监管。坚决落实“三集中三到位”〔22〕，确保金沙博彩事项应进尽进。继续开展行长结对服务中小企业等融资对接活动，统筹协调解决企业用水、用电、用气、用工等难题，尽可能降低要素成本。持续优化营商环境评议体系，认真落实“支持民营经济发展壮大30条”政策措施，大张旗鼓表彰有突出贡献的企业和企业家，在全社会营造重商亲商的浓厚氛围。

聚力科技创新。设立科技创新基金，完善科技创新引领县域经济高质量发展政策措施，高新技术产业增加值增长15%以上，确保通过省级创新型县验收。着力培育科技创新主体，力争高新技术企业达到65家、科技型中小企业达到140家，新增省级以上创新平台2家以上。精准对接大院大所、院士专家，签订产学研合作项目20项、科技成果转化12项以上。建立企业技术需求信息库、高校院所高价值创新成果库，推动技术需求与科技成果精准匹配。加强知识产权保护和应用，做好新时代人才工作。

5.致力乡村振兴，夯实高质量发展基本盘

坚决确保粮食安全。深入推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成问题图斑整改和耕地恢复任务。紧扣粮食主产区功能定位，完成粮食播种面积116万亩、总产52万吨以上。抓好低镉优质品种选育推广，落实水稻集中育秧21.8万亩。抓好大宗农产品供给，确保油菜、玉米、大豆、棉花、生猪等重要农产品合理布局、供给充裕。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，做好农资保供稳价，提高农民种粮综合效益。建立健全农产品质量安全监测和追溯体系，确保省级食品安全示范县创建成功。统筹抓好动植物疫病防控。

努力建设和美乡村。学习运用“千万工程”〔23〕经验，全力打造澧阳平原和美乡村示范区。编制好镇村国土空间规划，规范农村宅基地审批和农民建房管理，巩固提升人居环境整治成果。统筹推进厕所革命、污水处理、垃圾分类，完成年度改厕任务，争创省市级美丽乡村示范村3个以上。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步统一防止返贫和低收入人口帮扶体系，确保不发生规模性返贫和新致贫。全力防范化解镇村债务风险。抓紧抓实“人情风”整治，巩固移风易俗成果。

强化农业社会化服务。加快培育专业化社会化服务组织，新增省级以上家庭农场8家、示范合作社6家以上。完成农业社会化服务试点项目10.5万亩。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人培训项目，培训技术人才400人以上。大力推广紧缺实用性农业机械，力争水稻耕种收机械化率达84%以上，争创全国设施农业生产全程机械化示范县。

6.致力城镇提质，建强高质量发展主阵地

增强城镇功能。加快蜚云塔路、体育馆路、北柳路等东部路网建设。建成保障性租赁住房95套。新建黄瓜大乡农贸市场，改建珍珠农贸市场，打造15分钟便民服务圈。抓好城区地下水源监管，改造一批自建自管小区二次供水设施及户表。新建改造一批城区公厕。统筹抓好城中村、小街小巷改造，新建一批小微绿地、口袋公园。加强澧州古城、澧州文庙、多安桥等历史文化建筑保护性修绪。启动大堰挡镇、小渡口镇、甘溪滩镇污水管网改造工程。提高集镇文明卫生管理水平。高质量编制好城头山片区开发利用规划，做好城乡融合文章。

精细城镇管理。完成市政设施综合管理信息平台建设，提升路灯、雨污管网等市政设施智能化管理水平。推进城市网格化管理，启动“全民城管”信息平台建设，实现城市问题“易事快处置、难事有回应”。推动城区住宅小区物业精细化管理，规范完善管理服务内容、运行体制机制、平台载体建设。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强建筑垃圾及餐厨垃圾资源化利用。提升园林、环卫、市政管养水平。规范网约车经营服务管理。

补齐城镇短板。加大原烟草公司宿舍等城区D级危房改造力度，坚决做到危房不住人，人不进危房。抓好城市交通、排水防涝、供电、供气和垃圾处理等基础设施突出问题整改，消除城市运行风险隐患。大力整治城市污水，积极争取上级专项资金，启动移民渠、城关主排渠、民和巷等重点地段雨污分流改造，确保东部新区污水处理厂正常运行。以敢啃“硬骨头”的责任担当化解一批城建领域历史遗留问题。

7.致力基础建设，提升高质量发展承载力

改善交通物流基础设施。全力服务石澧航道建成通航、宜常高铁澧县段开工建设、澧石张高铁联络线完成前期，积极配合松石高速、松虎航道开展前期。完成G353、S514大中修，加快S514、S515、S224及戴家湾码头出港公路提质改造〔24〕。启动边山河大桥拆除重建。积极盘活湘西北物流园，支持象道物流、华瑞物流等骨干企业转型升级，规范物流行业管理，持续推动降本增效。

加快农田水利设施建设。积极探索财政资金与社会资本融合新模式，新建高标准农田11.9万亩，重点办好澧阳平原灌区整区域推进高标准农田建设试点。抓好重点河段治理、洞庭湖排涝能力建设、大中型灌区续建配套与现代化改造等重点水利项目，整修堰塘1500口以上，不断提升水旱灾害防御能力。

强化能源信息保障能力。加强光伏、风电综合开发利用，力争完成风光开发计划70兆瓦，建设充电站7个、充电桩80个以上。完成火连坡110千伏输变电及配套工程建设、芦家-楠竹110千伏线路改造工程。实施新一轮农村配电网巩固提升工程。加强算力基础设施建设，支持数据中心聚集发展，实现主城区5G网络全覆盖。

8.致力减污降碳，增添高质量发展含绿量

强化生态系统保护。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。加快完成王家厂水库南河区域清淤工程、小渡口镇农村黑臭水体治理、涔水流域水生态修复工程等污染防治项目，提升区域水生态承载能力。严格落实林长制，完成造林4.7万亩以上，完成林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设。加强野生动植物保护，常态化抓好长江十年禁渔。

深化环境综合治理。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，完成突出生态环境问题整改销号。全面实施“守护蓝天”攻坚行动，突出抓好特护期响应、站点周边和大面污染源管控，确保空气质量稳定达标。从严落实河湖长制，深入推进“引澧济涔”、农业面源污染治理、城乡生活污水处理、水生态修复治理四大工程，持续抓好澧水、涔水岸线整治，确保国省控考核断面水质稳定达标。抓好土壤污染防控、受污染耕地安全利用、危险废物规范化管理等工作。

加快绿色低碳转型。坚持疏堵并举、以用促禁，加强农作物秸秆综合利用。大力发展清洁能源，加强重点行业节能降碳改造。严格落实污染物排放区域削减要求，全面完成节能减排任务。大力发展装配式建筑和绿色建材，倡导绿色低碳生活，创建一批绿色低碳机关、校园、社区。

9.致力民生可感，共享高质量发展新成果

扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，办好办成一批民生实事。改造老旧小区22个1424户；既有住宅加装电梯20台；新增城区公共停车位1000个；完成县一中“徐特立”体艺馆、县职业教育培训基地建设，提质改造大堰垱镇中心小学、小渡口镇中心小学、城头山镇张公庙中学，建成乡村教师保障性租赁住房 324套；新建改造农村公路24.2公里、安防工程115公里、危桥53座；完成县医养中心建设，提质改造区域性敬老院3家，新增养老床位500张；完成困难残疾人家庭无障碍改造380户；完成县公共卫生服务中心建设；实施农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。

大力发展社会事业。全面落实稳岗扩岗支持激励政策，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1万人以上。持续推进基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。抓好社会保险基金常态化监管。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。大力推进“三名四优”〔25〕工程，办好人民满意教育。着力减轻教师非教育教学负担，加强学生心理健康教育，强化校园安全监管。加快推进县人民医院创建三甲医院，建立健全中医药特色服务体系，抓好县域医疗次中心特色专科建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推进优质医疗资源下沉，做实乡村医生分级管理、家庭医生签约服务，确保村卫生室医保定点规范运行。深入开展爱国卫生运动。全面落实生育支持政策，营造生育友好的社会环境。关心关爱特殊困难群体，健全分层分类社会救助体系。积极应对人口老龄化，整合全县养老资源，大力推行社区居家养老助餐等优质养老服务。高标准打造县残疾人康复托养中心。大力发展慈善事业。

丰富精神文化活动。大力倡导新时代文明实践活动，继续推进公共文化活动下乡村、进基层。加大文物和文化遗产保护力度，实施湖南省文物保护利用“六大工程”〔26〕，积极创建全国文物保护利用示范区。开展第四次全国文物普查。广泛开展全民健身活动，升级改造一批公共体育设施设备，提升利用率。

10.致力安全守底，织密高质量发展防护网

防范化解重大风险。全力防范财政运行风险，扎实推进财源建设攻坚行动，积极涵养骨干税源，加快盘活国有“三资”〔27〕，努力实现财税收入量质齐升；坚持勤俭办一切事，进一步压缩非生产性开支和一般性支出，精简财政供养人员，规范政府购买服务，严格预算刚性约束和绩效管理，全面提高政府投资效益。坚决杜绝新增隐债，积极稳妥化解存量债务，确保完成年度化债任务。严防金融领域风险，加强中小金融机构风险和涉众型非法经营活动排查整治，加大金融领域历史遗留问题化解力度，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

守牢安全生产底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展风险隐患排查整治，加强园区企业安全生产标准化建设，严格监管执法，确保实现“三坚决两确保”〔28〕目标。全面提升非煤矿山本质安全水平，确保顺利“摘帽”。强化道路交通事故预防，抓好交通问题顽瘴痫疾整治。大力开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，建成启用消防二站。抓好水旱灾害、极端天气、森林防灭火、地震、地质灾害等监测预警。加强基层应急救援队伍建设，确保广播村村响，提高防灾减灾救灾能力。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”〔29〕，全力推进信访工作法治化，持续推进信访问题源头治理和积案化解，纵深推进网格化治理和体制机制改革创新，解决好群众合理合法诉求。推进公安工作现代化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒人民战争，扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”，依法严厉打击黄赌毒等突出违法犯罪行为，建设更高水平的平安澧县。

新的一年，我们将一如既往地全力支持人武部工作，统筹抓好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。更好地发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织作用，高质量完成“五经普”工作，不断加强民族宗教、侨务、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！打铁还需自身硬，责任如山勇担当。我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，时刻保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，更好地为全县人民服务。

坚决讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党的领导，只要是县委决定的事、对澧县发展有利的事、广大群众急需的事，政府都将坚定不移抓贯彻、抓执行。

依法履职责。加强法治政府建设，深入推进“八五”普法(30)全面普及法治文化，严格审查把关规范性文件，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加大金沙博彩力度，主动接受社会和舆论监督。

高效抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，建立完善督查落实、民情诉求收集解决闭环管理机制，形成一级抓一级，层层抓落实的生动局面。强化目标责任制和清单化管理，对定下的事情和部署的工作紧盯不放、一抓到底，让雷厉风行、敢抓善为成为政府工作的主旋律。

突出重基层。坚持大抓基层的鲜明导向，镇（街道）公务费再增加20万元，平均达到240万元；村（社区）运转经费再增加3万元，平均达到44万元。坚决纠治形式主义、官僚主义，下大力减负松绑，以实际行动关心基层、支持基层。旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让广大干部在推进发展中敢拼敢闯、敢抓敢管。

清廉作表率。坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实省委“十二个不得”要求。严肃财经纪律，严格财政资金监管，以完善的制度强化约束、堵塞漏洞。抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，加强重点领域和重点岗位监管，久久为功建设清廉政府。

各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，实干创新、开拓奋进，全力推动现代化新澧县建设取得新的更大成效。

部分名词解释

1.“三高四新”（P1）：“三高”是指着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“发展六仗”（P1）：即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3.9项工作获得省市真抓实干表扬激励（P2）：分别是粮食安全、水利建设、经营主体培育、恢复和扩大消费、产业发展“万千百”工程等5项工作获得省政府真抓实干表扬激励；创新突破产业突围三年攻坚行动，打好优化发展环境持久仗，立项争资，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、耕地保护、粮食安全等4项工作获市政府真抓实干表扬激励。

4.主特产业（P3）：即医药医械与健康食品、新型建材与家居产业。

5.“四上”单位（P3）：即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

6.“二品一标” （P3）：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“湘易办”（P5）：即湖南省精心打造的惠企便民“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、加快数字政府建设的总引擎。

8.“三送三解三优”（P5）：即送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

9.G353、S234、S303等国省干线大修及提质改造工程（P6）：具体是指G353小渡口至官垸段、S303如东至双龙段大修和S234火连坡至甘溪滩段提质改造工程。

10.残疾人两项补贴（P6）：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

11.“五经普”（P6）：即第五次全国经济普查。

12.PPP项目（P7）：即政府和社会资本合作建设的项目。

13.“四下基层”（P8）：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

14.“走找想促”（P8）：即走基层、找问题、想办法、促发展。

15.“八大行动”（P10）：1月27日，省政府办公厅印发了《<湖南省实施“八大行动”总体方案>的通知》(湘政办发[2024]1号)，提出大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感等“八大行动”。产业培塑行动，旨在培育我省现代化产业体系，提升产业核心竞争力。创新提升行动，旨在以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展。激发需求行动，旨在形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放。改革攻坚行动，旨在全面深化重点领域改革，为全省经济社会高质量发展提供重要支撑。主体强身行动，旨在加快培育壮大经营主体，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长。区域共进行动，旨在加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。安全守底行动，旨在推动形成高质量发展和高水平安全良性互动，守稳守牢安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线。民生可感行动，旨在不断满足人民日益增长的美好生活需要。

16.“五大统筹”（P10）：即统筹处理好依靠自身努力和借助外部力量的关系、统筹处理好新型城镇化和乡村全面振兴的关系、统筹处理好经济发展和民生改善的关系、统筹处理好增收和节支的关系、统筹处理好高质量发展和高水平安全的关系。

17.“六个聚焦”（P10）：即聚焦“双突”行动加力提效，着力发展实体经济；聚焦改革开放深化扩大，破除制约澧县高质量发展的瓶颈障碍；聚焦县域城乡融合发展，增强发展的协调性均衡性可持续性；聚焦民生福祉改善提质，把以人民为中心的发展思想落到实处；聚焦底线任务守稳筑牢，坚决维护社会大局安全稳定；聚焦管党治党从严从实，为澧县高质量发展提供保障。

18.道地药材（P13）：又称地道药材，是优质纯真药材的专用名词，是指历史悠久、产地适宜、品种优良、产量宏丰、炮制考究、疗效突出、带有地域特点的药材。

19.“6411”机制（P13）：即项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内“进规进限进高”。

20.“三类”土地（P14）：即批而未供土地、低效用地、闲置土地。

21.“三外”（P15）：即经济工作领域中的外资、外贸、外经工作。

22.“三集中三到位”（P16）：“三集中”是指金沙博彩审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向金沙博彩服务中心集中、金沙博彩审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

23.“千万工程”（P17）：即“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，经过20年的实践，深刻改变了浙江农村的面貌，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美好生活相融合的乡村新画卷。

24.完成G353、S514大中修，加快S514、S515、S224及戴家湾码头出港公路提质改造（P19）：具体指的是完成G353官垸段中修、S514王家厂段大修，加快S514涔南至宋鲁湖段、S515金罗至大堰挡段、S224万花至蔡家坡段及戴家湾码头出港公路提质改造。

25.“三名四优”（P21）：即名师、名（优、特色）校、名校长，优质的义务教育、优秀的县域高中（普高、职高）教育、优良的师德师风、优越的教育环境。

26.文物保护利用“六大工程”（P22）：即文物考古和保护、湖湘文化保护传承、革命文物保护传承、让文物活起来、文物数字化、文物人才队伍建设。

27.国有“三资”（P22）：即国有资金、资产、资源。

28.“三坚决两确保目标”（P22）：即坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

29.“浦江经验”（P23）：是指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

30.“八五”普法（P24）：“八五”普法是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，主要目标是到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。