桃源县2025年政府工作报告

——2025年2月7日在桃源县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长　马吉云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是桃源发展史上极不平凡、极其难忘的一年。3月19日，习近平总书记亲临常德考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为新时代常德和桃源改革发展把脉定向、指路引航，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增力量。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察常德重要讲话和指示精神，紧跟省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，大力推进“十项提升工程”、努力建设“五个现代强县”，经济社会高质量发展迈出新的步伐。全年完成地区生产总值525.9亿元，增长2%；社会消费品零售总额215.3亿元，增长5.4%；居民人均可支配收入30476元，增长5.2%。

一年来，我们着力培塑产业体系，发展支撑坚实有力。大力推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程，现代化产业体系加快构建。

“五好”园区建设提速。坚持“产城融合”发展，高新区漳江片区产城融合规划中期成果通过评审，围绕相关规划谋划储备重大项目40个，计划总投资95.9亿元。完成园区大部制、全员聘任制改革，管理机构由13个精简为4个，人员压减33%，管理体制改革经验全省推介。新建标准化厂房6万平方米，处置盘活园区三类低效用地757亩。园区社会事务全面剥离，道路、燃气等基础设施全面配套完善。2024年，园区工业总产值达到138.4亿元，税收达到5亿元。

主导产业聚链成势。出台进一步促进工业主导产业高质量发展实施办法，大力培育运动制鞋、人机交互、风电与航空航天零组件三大主导产业，持续推动产业延链补链强链。运动制鞋产业新增企业16家，总量达到27家，实现产值27.3亿元，吸纳就业突破1万人；人机交互产业新增企业10家，总量达到27家，实现产值19.2亿元，吸纳就业2253人。县发改局“实施产业培塑行动”工作获省政府通报表扬。

招商引资成效显著。推行县级领导带头招商、部门单位全员招商、产业链专班招商、小分队驻点招商，开展“湘商回归”、重大项目集中签约、运动制鞋产业泉州专场招商推介等系列活动，新引进重大产业项目37个，总投资35.2亿元，新注册“湘商回归”企业14家，分别增长20%、15%、75%，引进项目总数、签约资金总额排名全市前列。总投资5.8亿元的龙佳集团运动用品制造基地、总投资1.5亿元的必迈运动用品产业园项目开工建设，总投资1亿元的纳美达全球首条纳米银线触屏生产线建成投产。

市场主体育大培强。推进经营主体梯度培育，新增“四上”单位18家，总数达到544家。成功入选全国首批质量强县培育建设城市。腾鸿新材料获批国家级专精特新“小巨人”企业，大华机械、新讯科技、桃花鸭等6家企业获批湖南省专精特新中小企业。飞沃科技荣获第二届新湖南贡献奖先进集体，三特机械获评湖南省制造业单项冠军，津山口福获批湖南省绿色工厂，迪文科技成为中国充电桩优质零部件品牌企业。

一年来，我们着力扩大有效需求，经济基础继续夯实

投资拉动持续发力。紧盯国家战略部署，谋划储备重大项目325个，总投资774.8亿元，其中录入重大项目省级储备库219个，总投资410.7亿元，项目个数、投资总额排名全市第一。争取国省预算内、增发国债、超长期特别国债等重点投向领域项目47个，下达资金16.7亿元，争资额度全市第一。17个省市重点建设项目完成投资56.5亿元，超额完成年度投资计划。总投资24.1亿元的沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥重建项目、总投资10亿元的飞沃科技高强度紧固件项目加快推进，总投资82.7亿元的木旺溪抽水蓄能电站项目前期工作取得突破性进展。“宁电入湘”桃源段建设进展顺利，可在2025年6月建成运行。落实重大产业项目“6411”推进机制，新开工、新投产重大产业项目10个、22个，排名全市第一。

消费潜能加速释放。推动消费品以旧换新，开展“惠购湘车”、家电惠民、家装厨卫“焕新”等促消费活动，带动汽车、家电、家装等领域消费持续增长。举办礼赞丰收节、美食文化节、第三届冰泉季等系列活动，社会各界广泛参与、反响热烈。开展网上年货节、网红直播带货等线上活动，电子商务年销售额增长12%。深入推进“德企德品出海”专项行动，积极参加广交会、中国香港国际茶展、中部农业博览会等活动，完成进出口总额12亿元。

文旅市场活力迸发。大力推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程，桃源县跻身全国县域文旅融合综合竞争力百强榜。修编全域旅游规划，“夷望溪—桃花源精品航线”纳入“畅游湖南”示范工程建设规划。热市温泉旅游度假区成为省级旅游度假区，牛车河镇获评省级乡村旅游重点镇，夷望溪镇大樟树村、枫树乡维回新村、沙坪镇赛阳村入选省级乡村旅游重点村、精品村，跃宇竹业获批省级工业旅游示范点。全年累计接待游客人数、实现旅游收入分别增长33%、47%。

一年来，我们着力推进改革创新，内生动力更加强劲

重点改革持续深化。党政机构改革任务圆满完成。财政零基预算改革全面启动，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥推进，农村土地二轮延包整县试点、城乡供水一体化改革、殡葬制度改革有序开展，国资国企、综合金沙博彩执法体制、供销社、医药卫生体制等改革持续深化，财税金融体制改革、生态文明体制改革、集体林权制度改革取得扎实成效，中考招生模式改革经验全国推介。

科创能力持续提升。全社会研发经费投入增长21.8%。新增高新技术企业4家，入库科技型中小企业136家。签订产学研合作协议14项，转移转化科技成果8项，完成技术合同交易额20亿元。深化“智赋万企”行动，推动企业上云525家、上平台64家，飞沃科技、龙行天下成功申报湖南省制造业数字化转型标杆项目。实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，新增市级以上创新平台8家，津山口福获批省级企业技术中心。

营商环境持续优化。大力推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程。常态化为企业送政策、解难题、优服务，聚焦“六个紧盯”，创新开展“五大专项行动”，兑现惠企资金2307万元，累计银行信贷投放53.3亿元，帮助企业降低综合运营成本2.2亿元，落实税收优惠1.7亿元。及时帮助企业解决子女就学、劳动用工、通勤保障、金融贷款、降本增效等方面困难问题。推行包容审慎监管和柔性执法，落实涉企金沙博彩检查、服务、调研备案扫码制度，涉企检查下降89.3%，涉企罚没收入下降38%。查处损害营商环境典型问题48起，处分处理57人。

一年来，我们着力提升功能品质，城乡面貌明显改善

城镇更新步伐加快。大力推进以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程。县级国土空间总体规划获省政府批准。改造老旧小区572户，新（改）建公租房、保租房838套，加装道路隔离护栏3690米。雪涛路、伯赞路延长线进展顺利，尧河自来水厂改扩建、城中B区燃气管网提质改造等项目加快推进，荷花农贸市场和新河桥农贸市场提质改造、延溪片城区防涝排涝等项目完成建设，荷花路延长线、白马路竣工通车，东区自来水厂、天然气综合站、延溪桥重建、新河桥闸拆除重建等项目建成投入使用。环卫改革深入实施，市容市貌整治扎实开展，交通违停治理、违法建筑拆除、机关院落提升、城区绿化亮化等工作取得明显成效，城市管理工作排名全市前列。

乡村振兴全面推进。大力推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程。完成粮食播种面积178.2万亩、总产76.6万吨，连续六年全省“双第一”。耕地“两化”问题整改完成年度任务，4.34万亩高标准农田建设加快推进。获评全国富硒产业发展优势区，跻身全国茶业重点县。新增农民专业合作社16家、家庭农场101家、省级龙头企业3家，博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业，百尼茶庵入选全国茶业重点企业，康裕油茶获得中国中部（湖南）农业博览会金奖。大力推进以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程，持续整治37项负面清单，推进“十项清零”“十个全覆盖”，改造农村危房338户，拆除违建棚亭6526处，整治残垣断壁、空心房3578处。绿肥种植工作经验全省推介。热市镇山河村获评省级美丽乡村，黄石镇芭茅洲村、枫树乡大马山村、夷望溪镇大同村获评市级美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“五大提升行动”，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

生态环境持续改善。蓝天碧水净土保卫战扎实开展，“夏季攻势”任务圆满完成，环境空气质量综合指数全市第一。省控水质监测断面、农村“千吨万人”饮用水水源地水质全部达标，重点建设用地安全利用率达到100%。成功入选湖南省“湘林碳票”应用先行区。夷望溪入选湖南省第三批美丽河湖优秀案例。县林业局物种多样性保护工作获评全省先进。第三轮中央环保督察反馈问题整改取得扎实成效，上级交办的存量问题整改完成年度任务。林草湿资源管护经验全国推介，历史遗留矿山生态修复和禁捕退捕工作被央视《焦点访谈》等专题报道。

基础建设不断加强。大力推进以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程。完成国省道提质改造31.8公里，建设旅游路资源路产业路103公里、通组公路200公里，实施安防工程133.8公里、养护工程259.8公里，改造农村危桥10座。总投资3630万元的S315钟家铺至牛车河公路、总投资4810万元的桃剪公路、总投资1368万元的G319郑家驿段新文明样板路、总投资5990万元的S311路面大修等项目建成通车，总投资4890万元的S315九溪至黄石公路、总投资4103万元的西安通三级公路、总投资2793万元的泥窝潭通三级公路正在进行路基施工。石桃高速、张桃高速列入湖南省高速公路网规划。木塘垸2024年应急除险工程启动实施，总投资11.6亿元的城乡供水一体化工程加快推进，漳江垸河段治理、两河口水库灌区续建配套与节水改造、兰溪河一期治理等项目完成建设。黄石水库获评省级标准化管理工程。除险加固水库18座，新建5G基站135个，电力、燃气、广电、通信等基础设施进一步完善。

一年来，我们着力抓好民生改善，群众福祉持续增进

民生保障扎实有力。落实稳岗返还、保险减征、创业担保贷款9686万元，完成政府补贴类职业培训1277人。龙行天下入选全国残疾人按比例就业基地，剪市镇玉皇殿村、热市镇永凤村获评省级充分就业村。困难居民医保参保实现全覆盖，城镇职工、城乡居民医保住院费用报销比例继续提升，养老、低保、特困、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会救助标准稳步提高，流动儿童群体纳入国家关爱保护范围。根治欠薪工作取得扎实成效，社保基金监管得到加强。县养护院东楼启动建设，完成困难家庭适老化改造305户，建成老年助餐点8处，养老服务体系进一步健全。

社会事业繁荣发展。大力推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程。文津学校实现秋季开学，文昌中学扩容提质、桃师附小扩容提质、漳江小学高新区分校、桃源九中整体搬迁等项目开工建设。高考再创佳绩，本科上线率创历史新高；飞行员录取11人，连续13年全省第一；入选全国家校社协同育人实验区，桃源一中获评全省空军招飞、海军招飞先进单位，桃源县公益助学项目入选湖南省100个乡村振兴重点慈善项目。县人民医院5G智慧化急救体系建设基本完成，中南大学湘雅医院远程医学中心桃源分中心挂牌成立，架桥镇、夷望溪镇获评省级卫生乡镇。枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体，九溪镇新汉剧团入选全国“百团汇演”优秀群众文艺团队，汉剧高腔《祭头巾》入选国家优秀传统戏曲复排计划，郑家驿镇梨子岗村入选省级非遗村镇示范点。成功举办县第三届体育运动会、澳门金沙博彩娱乐平台第15届中学生田径运动会。县车管所获评全国优秀县级车辆管理所。

实事办理可感可及。县级财政全年民生支出比例达到74.5%，提高4.5个百分点。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，新增城乡就业1.3万人、城区学位1620个、养老床位145个、普惠性托位420个、停车位302个，新（改）建城乡公厕56座、改造农村户厕611个，完成既有住宅加装电梯任务。全面落实县委关于建立健全为群众办实事长效机制要求，认真办好15件群众身边具体实事，扎实推进为群众办实事、遗留问题、改革事项“三张清单”，解决群众关心的社保、产权办证、社会治安等方面突出问题416个。县交通运输局“实施民生可感行动”工作获省政府通报表扬。

第五次全国经济普查圆满完成，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查进展顺利。国防动员、国防教育、双拥共建扎实开展，消防救援、人防建设、退役军人服务保障等工作得到加强，机关事务、民族宗教、住房公积金、残联、文联、老龄、方志、档案、地震、气象等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、慈善、工商联、红十字等各项事业取得新成效。

一年来，我们着力守牢发展底线，社会大局和谐稳定。大力推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，风险隐患有效化解，安全水平稳步提升。

抗灾救灾有力有序。科学应对年初历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好人员安置、生活保障、交通保畅、风险排查、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建等各项工作，最大程度减少了灾害损失。6月下旬，面对超全省历史记录的特大降雨，全县上下全力抗灾救灾，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因灾造成人员伤亡。夷望溪镇、茶庵铺镇等地抗洪救灾先进事迹获新华社、央视报道。

重大风险严密防控。严格落实上级控债化债要求，扎实开展降息减债、延期展期、债务置换等化债行动，积极争取上级化债专项，压降融资平台4个，全县债务风险总体可控。加强房地产企业和项目监管，持续推进问题楼盘化解处置，保交楼、保交房项目工作任务全面完成。深入开展金融领域问题排查整治，严厉打击非法集资、网络诈骗等经济犯罪，涉众金融风险有效防控。

社会治理效能提升。常态化扫黑除恶、反诈打跨、夏季治安打击整治、禁毒示范创建等工作取得积极成效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，强力抓好重大事故灾害隐患排查整治。全面落实县级领导包案领办、坐班接访制度，有效化解各类信访积案。“一站式”矛盾纠纷调处中心（社会治安综合治理中心）启动建设。扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处行动，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，化解矛盾纠纷10334件，全县信访总量下降30%。

一年来，我们着力优化政风作风，自身建设全面加强

政治建设进一步加强。大力推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。恪守绝对忠诚的政治品格，对标对表中央、省市决策部署，深入研究贯彻落实的具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导、按时结账，切实推动上级改革发展任务在政府工作中落到实处、见到实效。

法治建设进一步完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛吸纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果，高质量办理人大代表建议175件、政协主席建议案3件、政协提案49件。制定金沙博彩规范性文件17件，废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件3件。“八五”普法深入推进。县司法局获评全国法律援助工作先进集体。

作风建设进一步深化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、为基层减负赋能等领域整治取得实效。深入开展统计造假专项治理，持续强化审计监督。坚持“过紧日子”，一般公共预算支出持续下降。全面落实县委进一步加强县级领导班子建设、进一步密切联系人民群众的相关要求，政府领导班子综合能力得到提升，服务型政府建设取得新的进步。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首2024年，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下齐心协力、负重前行，锐意进取、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向踊跃投身桃源经济社会发展的广大干部群众、驻桃官兵、消防救援队伍指战员，向各级驻桃单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长的压力较大，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等指标增长，与预期相比还有一定差距；促发展的支撑不强，主导产业发展不够充分，产业链条延伸拓展不足，重大项目引进不多，企业发展还面临不少困难，现代化产业体系建设仍需久久为功；惠民生的任务艰巨，稳就业、促增收压力大，教育、住房、出行、医疗、养老、托育等方面还存在一些短板，一些群众期盼的热点、难点问题解决不够充分；防风险的形势依然严峻，财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担沉重，房地产、农民工欠薪等领域历史遗留问题还需持续攻坚，安全生产、生态环保、防灾减灾、社会治理等方面还存在不少薄弱环节；优作风的成效仍需提升，少数干部服务意识、担当精神、创新能力不足，形式主义、官僚主义纠治不彻底，一些歪风陋习在党员干部当中还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们一定高度重视、加强研究，采取有力措施加以解决，以实干实绩回应全县人民的殷切期盼！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作至关重要。当前，外部环境不稳定、不确定因素仍然较多，内部改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，有利条件多于不利因素。还要看到，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济加快回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将激发全社会创新创造的澎湃活力。更要看到，桃源经过近些年的接续奋斗，产业基础扎实、发展动能强劲、要素支撑有力；全县上下目标一致、同心同向，干事创业激情高涨、斗志昂扬，这是我们夺取胜利的最大信心和最有力保障。新的一年，我们必将不负组织的期望，不负人民的重托，坚决扛牢经济大县挑大梁的责任担当，进一步解放思想、坚定信心，迎难而上、担当作为，奋力推动桃源高质量发展乘风破浪、勇毅前行。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长1.6%，城镇调查失业率5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发投入增长9%以上。

实现上述目标，我们要坚持战略定位不变、方向路径不偏、工作重心不移，集中精力办好桃源自己的事情。为此，必须坚持把党的全面领导作为根本保证，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把中央、省市决策部署和县委工作要求落到实处，确保桃源发展始终沿着正确方向前进；必须坚持把高质量发展作为首要任务，把所有心思和精力都放在想发展、谋发展、促发展上，着力在产业培育、项目建设、城乡融合、民生保障、风险防范上下硬功夫，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须坚持把改革创新作为最强动力，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的开拓创新精神，深入推进重点领域改革和关键核心技术攻关，着力破解深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展的内生动力；必须坚持把民生福祉作为最大政绩，坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，着力在发展中保障和改善民生，团结百万桃源儿女同心干，汇聚无往不胜的奋进力量；必须坚持把系统观念作为成事之道，积极应对各方面困难和挑战，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，努力推动高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理等多重目标动态平衡、互促共进；必须坚持把实干担当作为制胜法宝，激扬不畏艰难、勇争一流的志气锐气，推金沙博彩府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，确定的目标、议定的事项、商定的举措，一以贯之，一抓到底，咬定青山不放松，久久为功接力干，把具体目标变成工作结果，把理想蓝图变成美好现实。

全年重点抓好以下八个方面的工作：

　　1.坚持不懈扩内需、稳增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，持续巩固经济回升向好态势。

　　扩大有效投资。坚定不移推进以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程，加快建设现代交通强县。计划实施省市重点建设项目18个以上，完成投资45亿元以上。加快推进木旺溪抽水蓄能电站、沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥重建、城乡供水一体化、“宁电入湘”桃源段等重大项目，做好盘塘火车站至陬市港区疏港铁路、夷望溪旅游航道等项目前期工作，全力争取石桃高速列入全市“十五五”规划第一批高速公路建设计划、张桃高速“十五五”期间实施建设。完成路面大中修、乡镇通三级公路、旅游路资源路产业路、通村通组公路、安防工程、危桥改造等年度任务。实施沅水航道整治、水库除险加固、“十四五”排涝能力续建等项目工程。抓好5G通讯、新能源充电桩、燃气管网等基础设施建设。落实政府和社会资本合作新机制，激发社会投资积极性。

　　提振消费活力。坚定不移推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程，加快建设现代旅游强县。提质枫林花海、夷望山水等核心景区，推动生态游、红色游、康养游、研学游、美食游等蓬勃发展。抓好省级乡村旅游重点镇（村）、工业旅游示范点创建，新增一批五星级乡村旅游区（点）和星级民宿。推动消费品以旧换新政策落地见效，举办好促消费系列活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费，培育夜间经济等新业态。完善物流配送体系，扩大县乡村贯通衔接。规范市场经营管理，保障消费者合法权益。

　　壮大经营主体。实施企业梯度培育，推动新增一批经营主体，力争新增“四上”单位60家以上，其中规模工业企业15家以上。新增国省级专精特新企业6家以上、国省制造业单项冠军1家以上。实施企业上市“破零倍增”行动，建立上市后备企业资源库，推动优质企业上市发展。加强产业链关键企业、中小微企业的政策支持，千方百计帮助企业纾困解难、降本增效，推动各类企业在桃源茁壮成长，做大做强。

　　强化要素保障。紧盯国省政策资金投向，加强项目谋划储备和争取，确保国省预算内投资、专项债券、超长期特别国债等立项数和争资额位居全市前列。积极争取用地规模和用地指标，做好征地拆迁和闲置土地清理，保障优质项目用地。加强国有“三资”清理，抓好矿山、土地出让。完善优秀人才信息库，大力引进高层次、高学历和产业急需紧缺的人才团队，培育一批高素质技能人才和“桃源工匠”。开展招聘会、校企对接、订单培训等活动，缓解企业用工压力。深化银企对接，帮助企业破解融资难问题。

　　2.坚持不懈兴产业、提质效。坚定不移推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程，加快建设现代工业强县。

　　加强园区平台建设。紧盯全省“五好”园区创建目标，加快园区低效用地清理和闲置厂房盘活，推进土地节约集约利用，力争园区规模工业增加值增长10%以上，亩均产值、亩均税收增长8%、5%以上。推进产城融合，加快完成高新区漳江片区产城融合规划。报批储备工业用地150亩以上，新建标准化厂房5万平方米以上。探索“小管委会+大公司”改革，巩固拓展园区大部制、全员聘任制改革成果。完善园区生活配套，分步启动垃圾清运站、农贸市场、公厕和停车场等便民设施建设。

　　加速产业集群发展。推进产业集群培育攻坚，发展壮大运动制鞋、人机交互、风电与航空航天零组件三大主导产业，加快建设运动鞋服特色产业园、人机交互医美企业孵化基地，全力打造“中部鞋都、智显之城”。力争新增主导产业链上企业20家以上、运动制鞋跻身省级产业集群。培育发展现代物流、创业孵化、检验检测等生产性服务业，探索推进合成生物等未来产业。

　　加快项目招引落地。聚焦三大主导产业，紧盯重点地区、重点行业、重点企业，深入推进高位招商、全员招商、产业链招商、以商招商，积极办好“迎老乡、回故乡、建家乡”和招商推介、集中签约活动，力争新引进重大工业项目30个以上，其中运动鞋服项目10个以上、人机交互项目10个以上。健全“招引单位全周期服务、招商部门专人跟踪、县级领导包项目落地”工作模式，推动项目早落地、早投产，力争新开工、新投产重大工业项目25个、28个以上。加快发展电子商务，招引培育一批外贸实体企业，促进更多本土企业扩大外贸业绩。

　　3.坚持不懈抓改革、促创新。坚持以改革增动力、以创新添活力、以环境强引力，为高质量发展培植新优势、集聚新动能。

　　全面深化改革。落实中央部署要求，推动各项改革任务落地见效。加强社会信用体系建设，积极争取耕地占补平衡等省重点改革试点。加快推进种粮农民稳收增收机制、融媒体中心体制机制、国企劳动人事分配制度等改革事项，持续深化园区体制机制、财政零基预算、集体林权制度、供销合作社、城乡供水一体化等重点领域改革，按期完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。

　　推动科技创新。深化“智赋万企”行动，完善科创企业培育名录，新增高新技术企业5家以上，入库科技型中小企业140家以上。加强创新平台培育和研发中心建设，新增省级以上创新平台2家以上。强化科学技术攻关，实施一批重点技术研发项目。加强科技人才培育引进。大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，签订产学研合作协议12项以上，转化科技成果8项以上，完成技术合同交易额20亿元以上。深入推进质量强县建设，加大知识产权保护力度。

　　优化营商环境。坚定不移推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程。常态化开展“送解优”行动，持续聚焦“六个紧盯”，深入推进“五大专项行动”，在落实优惠政策、降低综合成本、解决生产难题等方面作出更大努力。深入推行涉企金沙博彩全程代办，依申请金沙博彩事项“一网通办”率达到90%以上。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单，维护市场公平竞争环境。严格落实涉企金沙博彩检查、服务、调研备案扫码制度，坚决执行免金沙博彩强制、不予处罚、从轻减轻处罚“三张清单”。加强跨部门综合监管，严肃查处推诿扯皮、索拿卡要、乱罚款、乱摊派等损害营商环境行为。

　　4.坚持不懈强“三农”、促振兴。坚定不移推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程，加快建设现代农业强县。

　　扛牢粮食安全政治责任。实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积、总产量稳定在178万亩、76万吨以上。加强耕地保护，严格耕地占补平衡，扎实完成耕地恢复任务，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，加强陬市、枫树等示范片建设，高质量完成高标准农田新建和改造提升任务。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，提升种粮综合收益。完成油菜、绿肥生产80万亩以上。

　　发展现代特色农业产业。发挥“中国硒乡”品牌优势，提质富硒稻米、茶油、皇菊、柑橘等特色产业，做强桃源红茶、桃源黑猪、桃源土鸡等区域公共品牌。推进农产品精深加工，打造粮油、楠竹、果蔬茶、畜禽水产及预制菜等农业全产业链。培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家以上、规上农业企业3家以上、国家级龙头企业1家以上。积极争创省级农业产业强镇、省级农业产业园。完善联农带农机制，深化产业帮扶、就业帮扶、结对帮扶、消费帮扶、兜底保障“五大提升行动”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　建设宜居宜业和美乡村。坚定不移推进以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程。学习借鉴“千万工程”经验，加强村庄规划建设管理，新建美丽乡村10个以上。壮大新型农村集体经济，推动村集体经营性收入稳步增长。统筹抓好农村堰塘改造扩容、供水水质提升等项目建设，重点整治生活垃圾、生活污水、横幅标语、广告招牌、违建棚亭、残垣断壁等问题。大力弘扬新风正气，持续整治高价彩礼、大操大办、封建迷信、打牌赌博等陈规陋习，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　5.坚持不懈抓协调、促融合。坚定不移推进以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程，全面推进“27项全覆盖”，着力打造精致精美、文化文明、宜居宜业、活跃活力、人见人爱的魅力城镇。

　　提高县城承载力。推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，力争县城常住人口新增1万人以上，城镇化率提升到46%以上。完成县城区控制性详细规划编制，加快高新区漳江片区产城融合规划落地实施。改造老旧小区344户，新（改）建公租房529套、保租房378套。按照上级统一部署，促进房地产市场健康发展。启动桃纺片区农贸市场建设，实施漳江农贸市场提质改造等项目，确保尧河水厂改扩建、城中B区燃气管网提质改造等项目完成建设，雪涛路、伯赞路延长线建成通车。继续推进“精致片区”和完整社区建设，加快构建一刻钟便民生活圈。

　　提升管理精细度。巩固拓展国家卫生县城、省级文明城市创建成果。有序开展街区整治行动，加强市政设施维修管护，打造漳江中路示范样板。推进口袋公园、绿色廊道建设，建设一批室外灯光篮球场、羽毛球场、乒乓球场等文体设施。持续抓好园林绿化、控违拆违和户外广告治理，依法整治车辆违停、占道经营等违法行为，着力解决噪音扰民、油烟污染、飞线私扯、流浪犬等突出问题。规范公交车运行管理，整治出租车、网约车违法乱象。加强物业管理，提升物业服务水平。

　　推进城乡一体化。实施以人为本的新型城镇化战略，力争纳入国家级新型城镇化试点。推动镇域经济特色化差异化发展，打造一批产业强镇、商贸重镇、文旅小镇、生态美镇。加快农业转移人口市民化，着力解决教育医疗、就业养老、社会保障等关系群众切身利益的民生问题。大力破除城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。积极开展示范创建，培育一批国省级示范镇、重点镇、特色镇。

　　6.坚持不懈优生态、美环境。坚持综合施策、标本兼治，协同推进降碳减污扩绿，让青山常在、绿水长流、空气常新。

　　强化污染防治攻坚。持续打好蓝天碧水净土保卫战，高质量完成“夏季攻势”任务和突出生态环境问题整改销号。强化重污染天气防范应对，抓好秸秆综合利用和禁限烧、烟花爆竹禁限放、柴油货车污染治理等工作，确保县城区空气质量保持全市前列。推进洞庭湖总磷控制和削减攻坚，抓好黑臭水体、入河排污口、延溪小流域等综合治理，确保省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用。

　　推进生态保护修复。加强“三线一单”分区管控，统筹抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。持续推进绿色矿山建设，加快历史遗留矿山生态修复。全面落实河湖长制、林长制，常态化抓好长江十年禁渔，强化林草湿地资源保护利用，科学开展国土绿化和林业有害生物防治，保护好古树名木、候鸟等野生动植物资源。推进“两山”实践创新基地创建和美丽河湖建设，确保国家生态文明建设示范县复核顺利通过。

　　推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能源、交通、工业、建筑等行业绿色低碳转型。支持企业节能降碳改造，推广节能低碳和清洁生产技术装备，加快培育一批绿色低碳企业。严把新建、改扩建项目资源环境准入关，坚决遏制“两高”项目，依法淘汰落后产能。大力发展清洁能源。积极开展“湘林碳票”开发应用试点。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

　　7.坚持不懈办实事、惠民生。坚持在发展中保障和改善民生，努力办成更多群众可感可及的好事实事，切实把发展红利转化为民生福祉。

　　实施就业优先战略。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强退捕渔民、脱贫人口、残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶。推进创业孵化载体建设，办好创新创业赛事活动，引导支持各类群体多元创业、返乡创业。持续整治人力资源市场秩序，大力治理欠薪欠保、求职陷阱等乱象，依法保护劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质。严格社保、医保基金监管，依法打击欺诈骗保、挪用贪占行为。加强特困人员救助供养，关心关爱困境儿童、经济困难失能老人、残疾人等特殊群体，做好临时救助、社会福利、慈善事业、志愿服务等工作。落实生育支持政策，发展普惠托育服务体系。扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。

　　提升教育质量内涵。坚定不移推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程，加快建设现代教育强县。规范开展学前教育，着力做优职业教育，推进基础教育扩优提质行动，巩固高中阶段教育成果。抓好义务教育学校危改薄改和乡镇寄宿制学校建设，加快推进桃源九中整体搬迁、漳江小学扩容提质、桃源一中采菱中学等项目，确保文昌中学和桃师附小扩容提质项目、漳江小学高新区分校建设项目、文津学校二期项目秋季投入使用。深化“县管校聘”改革，推动教师区域交流、城乡交流常态化。加强师德师风建设，规范教育教学行为，培育一批名师名校长。高度重视师生心理健康关怀。加快建立家校社协同育人“教联体”。全力以赴抓好校园安全管理，严防校园和学生安全事件发生。

　　加强医疗健康保障。推进紧密型县域医共体、县域医疗卫生次中心建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室服务能力，促进县级优质医卫资源下沉和共享。加快公立医院设备更新与病房改造，促进中医药事业传承创新发展，力争县人民医院成功创建三级甲等医院。加强传染病监测和预防控制能力建设。推动分级诊疗和检查检验结果互认，减轻群众就医负担。健全人口发展支持和服务体系。深入开展爱国卫生运动。

　　繁荣发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康发展。加强文艺队伍建设，支持文艺精品创作，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务，办好“新桃源·奋斗美”文化月系列活动。强化文物保护利用和非遗保护传承，推动桃源木雕、桃源刺绣、桃源铜器、鼓书曲艺等创新发展，积极打造红色街区、非遗工坊、非遗村镇。广泛开展全民健身活动，认真组织好各类体育赛事。

　　办好重点民生实事。持续加大财政民生投入。高质量完成省重点民生实事、市“六位”惠民实事任务。科学布局学位资源，合理调整医疗、养老床位结构。稳步实施停车设施建设，加快推进停车资源共享。强化城乡公厕管理，继续推进农村厕所革命。加强既有住宅加装电梯及后续管理。持续抓好为群众办实事、重点遗留问题、改革事项“三张清单”相关任务落实。

　　全力支持国防和军队现代化建设，统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥共建等工作，巩固发展新时代军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，推动审计、统计、国资、民族宗教、侨务、气象、水文、档案、方志、保密、机关事务、住房公积金等事业高质量发展。

　　8.坚持不懈防风险、保稳定。坚定不移推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，以高水平安全护航高质量发展。

　　防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，用好各类债务化解政策，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。压实村级化债主体责任，推动村级债务逐年化解。强化在建房地产项目预售资金监管，稳妥化解房地产领域存量突出问题。深入开展非法集资风险排查整治，严厉打击集资诈骗等非法金融活动。强化食品药品全链条闭环监管，守护好群众舌尖上的安全。

　　提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、有限空间、燃气、消防、自建房等重点行业领域风险隐患排查整治，加强安全生产监管，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，坚决遏制一般事故发生。科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等监测预警和防范应对，加强基层应急能力建设，提高防灾减灾救灾水平。

　　维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，推动领导干部坐班接访、下沉接访规范化常态化，全力化解信访突出问题。加强风险源头防控和初信初访治理，加快推进“一站式”矛盾纠纷调处中心（社会治安综合治理中心）建设，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全事件发生。常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，建设更高水平的平安桃源。

　　“十五五”规划编制是今年的一项重大任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委战略部署，立足桃源发展实际，科学提出“十五五”时期发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我县规划更好适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。

三、全面加强政府自身建设

　　奋进新征程，走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定扛牢责任、锤炼作风，担当使命、奋发有为，全力以赴做好各项工作，下大力建设人民满意的服务型政府。

　　筑牢忠诚之基。坚定不移推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党的二十大和二十届三中全会精神统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，时刻胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，不折不扣推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，推动县委工作要求落地见效。

　　践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情用力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力弘扬“四下基层”优良作风，全面畅通干群见面沟通渠道，始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，切实做到民有所呼、政有所应，民有所需、政有所为。加强基层运转保障，落实基层干部待遇。狠抓农民负担监管，推动惠民惠农和减负政策全面落地、应享尽享。

　　推进依法金沙博彩。深入践行习近平法治思想，持续深化法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会舆论监督，强化审计和统计监督。加强重大决策和规范性文件合法性审查，做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制，提升政府形象和公信力。

　　强化实干担当。树立“抓落实就是抓发展”的理念，承诺的事项、定下的工作，严格实行清单化管理、项目化推进、闭环式问效，确保干一件成一件，积小胜为大胜。强化结果导向和有解思维，发扬斗争精神，增强斗争本领，以钉钉子精神抓好改革落实、破解发展瓶颈。坚持正向激励引领，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，提振干部精气神，营造人人当先锋、事事争先进的干事创业氛围。

　　坚守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。牢固树立正确政绩观，坚决反对热衷于只对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义和官僚主义，切实为基层减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费和一般性支出，让过紧日子成为习惯。巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表！

　　大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、接续奋斗，为推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”作出新的更大贡献！

附件：

部分名词和用语解释

　　1.三类低效用地（第2页）：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）利用土地。

　　2.“四上”单位（第3页）：规模以上工业、限额以上批零和住餐业、资质以上建筑业和房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

　　3.“小巨人”企业（第3页）：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业中，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

　　4.绿色工厂（第3页）：采用先进的生产技术和清洁的生产方式，在生产过程中降低能源消耗、减少污染物排放，从而实现资源节约、环境友好的工厂。

　　5.“6411”推进机制（第4页）：项目签约后6个月内开工、开工4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。

　　6.六个紧盯（第5页）：紧盯企业生产成本构成、涉企检查执法、涉企中介服务机构、涉企金融信贷、涉企金沙博彩审批、涉企基本公共服务。

　　7.五大专项行动（第5页）：园区工业企业零罚款行动、企业降成本行动、职能部门与银行机构为园区工业企业办实事行动、园区工业企业融资难融资贵攻坚行动、优化营商环境专项监督（巡察）行动。

　　8.夏季攻势（第7页）：从2017年开始，省委、省政府统一安排，每年5至9月，集中攻克突出环境问题。

　　9.“千吨万人”饮用水水源地（第7页）：日供水量在1千吨以上或供水人口在1万人以上的农村集中式饮用水水源地。

　　10.六位（第9页）：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。

　　11.国有“三资”（第17页）：国有资产、国有资源、国有资金。

　　12.千万工程（第21页）：习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、部署和推动的一项重大决策，旨在通过“千村示范、万村整治”工程，推动浙江乡村的全面振兴。

　　13.三线一单（第23页）：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　14.两高（第23页）：高耗能、高排放。

　　15.四下基层（第28页）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。