津市市2025年政府工作报告

——2025年2月10日在津市市第十八届人民代表大会第五次会议上

津市市人民政府市长  彭子晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年 我们牢记殷殷嘱托 走好新时代赶考之路

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的鼎力支持下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧锚定“三个高地”，推进“二次创业”，聚焦“6+3+1”重点工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进。合成生物全产业链贯通典型经验做法获得省政府大抓落实表彰激励。产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚4项行动获评省政府实施“八大行动”表现优异单位。招商引资、科技金融典型经验分别获得省委、省政府大督查肯定推介。因地制宜培育和发展新质生产力典型经验在全省县域经济高质量发展大会上交流推介。沈晓明书记、毛伟明省长分别来津考察调研，并对我市经济社会发展予以充分肯定，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。主要狠抓了以下八个方面的工作：

第一，坚持稳中求进，以感恩奋进、大抓落实的实绩实效，彰显了“津市担当”。一是准确把握新发展阶段。积极抢抓习近平总书记考察湖南和常德重大历史机遇，推动高质量发展迈出了新的坚实步伐。2024年，地区生产总值增长5.6%，排名常德第2；规模工业增加值增长10.2%，排名常德第3；固定资产投资增长10.2%，排名常德第1。反映经济来势的工业税收增速、企业所得税增速、增值税增速、企业汇缴盈利面等指标分别为32.2%、26.6%、42.3%、55.3%，均排名常德第1。二是深入贯彻新发展理念。牢固树立和践行正确政绩观，把高质量发展的根本要求贯穿工作始终。主动配合省委巡视，切实做好“大调研大整改大提升”“未巡先改”和巡视整改“后半篇文章”。开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，有效开展统计执法检查，高质量完成“五经普”工作。为基层减负赋能，业务性督检考减少63%，政务APP、微信工作群减少65%。三是加快构建新发展格局。全力对接国省一揽子增量政策，各类争资达36.3亿元，再创历史新高。深入推进“两重”“两新”，大规模设备更新企业达33家，总投资41亿元。城发集团完成首单国际贸易业务，外贸额达1.69亿元。组织开展津市味道进省政府食堂、“直播助农·走进藠果之乡”等促消费活动，湖南卫视《去湘当有味的地方》现场打卡津市牛肉粉等地标产品，望江楼商圈不断升腾城市“烟火气”，“青苗腊八节”展销活动引流近万人。

第二，坚持强链扩群，以向高攀登、转型升级的争先干劲，打造了“津市特色”。一是主特产业提速发展。前瞻布局生物制造产业，深耕酶制剂、生物医药、食品与保健品、动植保四大细分领域，已聚集企业近20家，总产值达50亿元，税收增长48.7%。抢抓国投集团代表国家布局生物制造产业重大机遇，携手打造全国生物制造产业先导区。酶制剂产业集群获评省级中小企业特色产业集群。培育壮大绿色新材料产业，引进云上新材、联源新材等优质企业7家，经世新材获评省级新材料中试平台，天盛新材镍基材料性能达国际领先水平。转型升级装备制造、轻纺食品等传统产业，中联车桥工程桥、农机桥项目建成投产，津东云纺获评省级智能制造标杆企业，新中意牵手知名零食品牌“好想来”。新合新生物、天泰天润获评国家专精特新“小巨人”企业，实现零的突破。新增省级“单项冠军”企业2家、省级专精特新中小企业7家、省级绿色工厂2家。二是招商引资创新打法。主动融入全国统一大市场，规范招商引资政策，集中力量构建比较优势。坚持以商招商、科技招商、资本招商，新引进中国五矿、源峰益禾等重点项目23个，新开工神隆高科、利尔生物二期等重点项目12个，新投产湘食食品、优灿新材等重点项目15个。作为唯一的县市区代表在全省招商引资工作会议上作典型发言。三是“五好”园区加快建设。稳步推进高新区调区、化工园区扩片，新增化工用地1570亩，清理低效闲置用地393亩。深化与中国化学合作，化工园区排水防涝、智慧化平台等基础设施建成使用，升级为最高安全等级D级。完善园区三产配套服务，中设商圈新招引业态17种。开展“园企一家亲”系列暖心活动，全面提升“新津市人”归属感、获得感。

第三，坚持创新引领，以蓄势赋能、改革提速的坚定决心，激活了“津市引擎”。一是生物制造全链条孵化体系逐步完善。在岳麓山实验室建设生物制造研究院，已有菲托葳、世唯生物等企业开展产学研合作。依托中国科学院深圳先进院、国家生物制造产业创新中心，与时代高科共建深圳科创平台，5月份将投入使用。在园区建设生物制造中试基地，天津科技大学、湖南隆科等多家单位即将开展中试。筹备建设生物制造加速工厂，打造“科创平台—中试基地—加速工厂—产业园区”发展体系。二是优质资源辐射带动作用日益凸显。深化“大院、大所、大企”合作，先后邀请马延和、贺福初、唐本忠等百余位院士专家来津考察，评审把关入园项目20个，落地转化卢普药业、惠欣生物等项目9个。新增企业技术中心、博士创新站等省级以上创新平台16个，累计达42个。津市（长沙）飞地孵化器一期已入驻项目7个。与湘江新区围绕“两地共建联动”就产业投资、人才引进、招商引资等10个方面开展合作。三是“科技—产业—金融”良性循环不断深入。与阿斯利康、中国化学、中金资本等头部机构合作，新设立产业基金6支，基金总规模达190亿元，共投资项目85个，其中已上市13个，落户津市22个。持续开展科创金融试点，创新推出科技人才贷、科创积分贷等金融产品，科技贷款规模较试点前增长59%，制造业贷款占比排名常德第1，知识产权质押贷占常德三分之一，醇健制药是常德唯一一家专利质押额度单户过亿元的企业。作为唯一的县市区代表在全省科技金融总结表彰会上作典型发言。

第四，坚持开放提升，以借船出海、突破突围的方法路径，擦亮了“津市名片”。一是对外通道更加便捷。全省唯一的县级海关监管场所投入运营，首批货物通过国际集装箱码头报关出海，单个外贸标箱物流成本降低了1000元以上。津市港集装箱吞吐量首次突破1万标箱、货物吞吐量突破400万吨。津市港二期散货物流集散中心建成泊位4个，正在加快建设陆域部分。二是开放合作更加紧密。大力发展开放型经济，利尔生物是全球首个在美国取得精草铵膦登记的企业，蘑米生物丝状真菌蛋白是全国唯一获批美国GRAS认证的菌丝体蛋白产品，新合新印尼项目获评省级对外投资合作重点项目。利用外商直接投资排名常德第1，首次进入全省前15名。三湘和达引进中储棉入库进口棉花4.5万吨。组织参加广交会、进博会、链博会等展会活动，帮助嵘鑫风管、恒博尔等企业拓展海外市场。三是营商环境更加优化。与企业打造“合伙人”关系，围绕原材料、能源及物流成本等18个方面精准发力，有效降低综合要素成本。出台规范整治中介服务、涉企执法检查备案等10条硬措施，制定涉企“免罚轻罚”清单242项。常态化开展“送解优”行动，减税降费、留抵退税9716万元。高新区获评全国十佳最具投资营商价值省级园区。

第五，坚持共建共享，以协调融合、城乡并进的发展格局，提升了“津市品质”。一是城镇更新有力实施。国土空间总体规划获得省政府批复实施。新建及改造供排水管网36.2公里，襄窑路排涝系统改造工程有效解决老城区内涝问题。改造老旧小区30个、涉及居民2620户，盐矿街区老旧小区改造项目入选省级示范联系点。“一拆四增”改造升级闲置地块31处，以“绣花功夫”扮靓城市颜值。健全“大物业”长效管理模式，有效破解109个小区“无人管”难题。顺利通过省级文明城市复审，新洲镇获评国家卫生乡镇。二是乡村振兴扎实推进。实施促进农民增收三年行动，农村居民人均可支配收入增长5.8%。推进庭院经济发展，村级集体经济收入达1783万元，村级债务总额及村均债务常德最低。乡村振兴车间工作经验入选全省首批乡村振兴十大典型案例。扛牢粮食安全政治责任，恢复耕地7000亩，建成高标准农田2.3万亩，完成灵泉粮库建设。深入推进林长制，持续开展“我为乡村振兴添色彩” 造林绿化行动。全面深化河湖长制，实施嘉山泵站扩容改造、新民水闸除险加固、津澧间堤水毁修复等项目，升级改造谢家堰水厂惠及群众2.1万人，获评全国县域农村饮水安全标准化建设先进县。提质改造新洲利民桥、S311八角咀桥，《村村通风景，路路致富裕》入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。三是三产发展深度融合。坚持以工业化推进农业现代化，新增规上农业企业3家，台龙食品入选农业产业化省级龙头企业。获评全国生猪调出大县、全省农村创业典型县、全省“十大湘菜名县”。加快“南北双环”示范带建设，引入湖南旅游集团运营灵犀茶油庄园景区，绿岛蓝湾获评国家4A级景区，大关山景区研学人数同比增长40%以上，花桥村入选省乡村旅游重点村，杨坝垱村获评省级和美湘村。

第六，坚持人民至上，以不忘初心、为民办事的深厚情怀，绘就了“津市幸福”。一是民生基础持续夯实。承办省市及本级民生实事40件，民生支出占比达77.7%。新增城镇就业4253人、农村劳动力转移就业1347人，园区新增产业工人1533人，创新创业孵化基地获评省众创空间。三眼桥农贸市场、双济中路提质升级，双济路公租房交付使用。机构、社区、居家养老服务体系不断完善，低保、特困、残疾人等社会救助稳步提标。二是教育医疗条件持续改善。三中“特立体艺馆”、翊武中学新教学楼投入使用，一中学生宿舍楼、白衣中学食堂完成改造。医联体建设取得新进展，市人民医院成为省人民医院定点指导医院。通过血吸虫病消除达标考核省级验收。三是文化事业持续繁荣。成功举办庆祝新中国成立75周年、全国老年人气排球赛、全民健身运动会、百姓村晚等文体活动。工业博物馆建成开馆，落雁湖公园、澧水沿江风光带文化墙、毛里湖宣教展示馆建成开放。常德丝弦《津市牛肉粉》登上央视新春汇舞台。广播电视基本公共服务工作在全国县级试点建设交流会上作典型推介。

第七，坚持底线思维，以慎终如始、居安思危的责任担当，守护了“津市安宁”。一是重点领域风险有效化解。盘活国有“三资”17亿元，化解债务近5亿元。持续推进降息展期，累计债务降息26笔，全周期节约利息1.2亿元。坚持依法依规减少政府支出责任，城乡供水一体化、乡镇污水处理等项目全周期节约2.9亿元。持续提高基层保障水平，村（社区）最低运转经费分别达42万元、47万元。统筹抓好保交房、保民生、保稳定各项工作。二是生态文明建设稳步推进。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，顺利迎接中央环保督察、省级环保专项督察，“夏季攻势”任务全面完成。实施澧水湿地水质净化、西支沟排涝清淤等黑臭水体治理项目，国省控考核断面水质优良率均达100%。空气质量优良率、空气质量综合指数排名常德前列。三是本质安全水平不断提升。深化平安津市建设，未发生较大及以上生产安全事故。成功应对低温雨雪冰冻灾害、汛期强降雨等极端天气。市气象局批复成立，嘉山消防救援站投入使用。开展夏季治安打击整治等专项行动，刑事、治安案件发案率实现双下降，命案积案全部清零。

第八，坚持自我革命，以规范规矩、从严从实的鲜明导向，展示了“津市形象”。一是党的建设纵深推进。坚持和加强党的全面领导，把旗帜鲜明讲政治贯穿于工作各方面、全过程。深入开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部遵规守纪，持续营造风清气正的政治生态和精诚团结的创业氛围。全面落实意识形态工作责任制，组织院士专家大讲堂、“头脑风暴”学习活动7期。二是依法金沙博彩有序推进。建立健全政府党组议事规则、财政专项资金管理办法等制度，探索“府检联动”机制，切实提高政府工作法治化、规范化水平。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协提案63件，办结率、满意率均达100%。深化诚信政府建设，坚决兑现各项政策和投资协议。三是正风肃纪长效推进。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续纠治“四风”顽疾。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓惠民惠农补贴资金、校园餐、棚改、村集体“三资”等领域微腐败问题。坚持新官理旧账，下大力解决了PPP项目清理、招商引资项目清理等一批历史遗留问题。严格落实“习惯过紧日子”要求，“三公”经费和一般性支出持续下降。

各位代表！过去的一年，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，一个个瞬间定格在这不同寻常的一年，极其不易，难以忘怀。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在津市大地生动实践的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协关心支持的结果，是社会各界和全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻津部队单位、武警官兵以及消防指战员，向全市广大干部群众，向所有关心支持津市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济总量还不够大，主特产业集聚效应有待提高；二是民生领域仍有短板，教育、医疗、商贸等方面与群众期待相比还有一定差距；三是财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全稳定、生态环保治理压力依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加快解决。

2025年 我们要围绕中国式现代化 答好新时代使命答卷           

今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。当前，外部环境仍然复杂严峻，国内周期性和结构性矛盾叠加，经济运行存在不少困难和挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，要在危机中育新机，在变局中开新局，利用各种积极因素不断积累有利条件，乘势而上、砥砺奋进。一是要紧扣“中国式现代化”前进方向积极作为。习近平总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力，这为我市在更高起点上推动高质量发展注入了强劲动能。要以党中央重视关怀为巨大鼓舞抬升坐标，善于借势、借智、借力，抢抓政策机遇，释放政策红利，找到发展的支撑点、战略点，真正把常德重点打造的第二个“金饭碗”—合成生物制造产业端稳端牢，不断提升津市的知名度、美誉度和影响力。二是要锚定“三个高地”主攻方向持续用力。我们有良好的工业基础，有通江达海的港口码头，也有一批专精特新的高科技企业，是全省为数不多“三个高地”都具备发展条件和来势的县市区之一。要善于放大长江经济带、洞庭湖生态经济区等区位优势，主动对接粤港澳、长三角、京津冀等重点区域，在“三个高地”持续用力中展现津市作为，以一域之光为全局添彩。三是要把准“创先争优”努力方向真抓实干。津市市历届班子团结带领全市人民励精图治、接续奋斗，澧水流域现代化中心城市建设成效初显，越来越多的工作模式、典型经验在全国、全省推广，我市的发展已经站上新的历史起点。特别是经历了三年疫情、历史罕见旱涝冰冻灾害等考验，干部能力、作风都得到了极大的锤炼和提高，全市干部精诚团结、干劲十足，保持着向上向前、满满正能量的精神状态。我们要顺势而进，坚持高质量发展能快则快不动摇，真正扛牢六个“走在前、作表率”的责任担当，全力以赴抓产业、争项目、谋创新、优服务，推动今年实现大发展、好发展、快发展。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、澳门金沙博彩娱乐平台委、津市市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，全社会研发投入增长9%以上。

具体来说，要抓好以下六个方面的工作：

1.全力扩内需，培育经济增长新动能。坚持把稳增长作为当前工作的重中之重，以省政府部署实施的“七大攻坚”为主抓手，推动经济持续回升向好。

抓好经济平稳运行。信心比黄金更重要，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，全力稳增长、稳主体、稳预期，让企业和群众感受到经济发展带来的新变化。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，推动投资、消费、出口“三驾马车”共同发力，唱响经济光明论。要牢固树立和践行正确政绩观，算好投入产出账、成本效益账、生态环境账，力争进入全省县域经济发展先进行列。

抓好增量政策对接。主动对接“两重”“两新”、国家战略腹地建设和关键产业备份等一揽子增量政策，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，力争非普惠性资金增长20%以上，向上争资再创新高。聚焦“三个高地”完善配套政策，围绕产业发展、基础设施、城市更新、乡村振兴、民生保障等重点领域，策划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。强化项目建设全生命周期管理，夯实项目前期工作基础，严格按照项目推进时间表，倒排工期、挂图作战，确保早开工、早投产、早达效。

抓好消费活力激发。推进提振消费专项行动，大力发展首发经济、情绪经济、直播经济、赛事经济，培育更多有津市味、地标范的消费新场景。力推望江楼商圈创建省级夜间文化和旅游消费聚集区。激活文化IP，鼓励探索“文化+科技”“文化+旅游”新业态，加快推动工业博物馆、红二军团指挥部旧址陈列馆、博物馆、大关山景区、毛里湖国家湿地公园、灵犀茶油庄园、绿岛蓝湾等连片成景，虎爪山遗址文物保护传承基地、药山文化旅游景区加快建成开放，巩固拓展全国乡村旅游精品线路。规划建设城北物流园，争创全国城乡客货邮一体化示范县。

2.聚力抓工业，构筑现代产业新优势。坚持以科技创新引领产业创新，积极培育发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

壮大产业集群。深耕细分领域延链补链强链，坚持走专精特新发展之路，提高“主特”产业产值比重，不断提升含金量、含新量、含绿量。生物制造产业突出深化与国投集团合作，加快推进编制产业规划等“十项重点”工作，共同打造全国生物制造产业先导区。推动引航生物三期、蘑米生物、粒影生物、中科欣扬等项目早日开工，力争酶制剂、动植保分别入选国家级、省级特色产业集群。绿色新材料产业突出与中国化学加强投建运管、产业导入等深度合作，共同打造全国一流的精细化工园区。推动中国五矿矿用药剂、云上新材电子化学品、经世新材碳化硅镀膜材料等项目开工建设。传统优势产业突出智能化、绿色化、高端化转型升级，抓好中联车桥新能源整车底盘、湘澧盐化绿色生产线技改等项目，推动津东云纺三期、玛士撒拉特医级全营养果冻、浩瀚食品特色预制菜等项目落地。

顶格产业招商。始终把招商引资作为第一选择，坚持顶格招商、顶格协调、顶格推进，有效整合政府、龙头企业、金融机构、专家智库等力量，完善大招商工作格局。紧盯重点区域、“三类500强”和头部企业，主动拜访中国中化、中储粮、久远集团等央企国企，争取纳入其“十五五”规划投资布局。深入推进以商招商、科技招商、资本招商，力争新引进重点项目25个以上，新开工重点项目20个以上，新投产重点项目15个以上。加大市场主体培育，建立科技型中小企业—高新技术企业—专精特新“小巨人”企业—制造业“单项冠军”梯次培育体系，加快企业上市步伐，全力打造“单项冠军”城市。

建强产业园区。持续推进“五好”园区建设，力争园区综合评价进入全省前30强。启动化工园区二期建设，建成中设公租房二期，确保冷却水收集主管网、污水处理厂三期、蒸汽管网二期等配套建成使用。严格实施化工园区封闭化、智慧化管理，谋划建设重大风险防控平台。加速化工园区三期扩片，全力保障项目用地。坚持“一企一策一专班”，动态清理低效用地，加快盘活闲置厂房，不断提升亩均效益。完善园区三产配套，拓展“园企一家亲”活动，吸引更多年轻人安居乐业。

优化产业生态。坚持把优服务、降成本、拓市场作为优化营商环境的核心。加强与宁波能源、湖南建投、北控水务及头部新能源企业合作，大力发展生产性服务业，确保公共实训基地、公共检验检测平台建成运营，着力降低糖源、用能及“三废”处理等成本，统筹推进生产要素降本保供。坚持刚性监管与柔性执法相结合，推广用好“湘易办”“湖南营商码”，让市场主体“身在津市，方便办事”。常态化开展“送解优”行动，着力解决企业融资、招工等难题，帮助拓展国内外市场和新产品应用场景。梳理发布惠企政策事项清单，坚决兑现招商引资协议。大力弘扬企业家精神，支持和保障企业家敢想敢干、敢闯敢投，旗帜鲜明表彰功勋企业和企业家、优秀人才和优秀职工。

3.大力促改革，点燃创新开放新引擎。用好改革开放“关键一招”，敢于破除惯性思维，善于树立创新思维，放开手脚大胆闯、甩开膀子加油干。

深化重点改革。牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，深化园区、国企、金融等重点领域改革。着力推进园区改革，强化产业发展和经济管理职能，扎实推进社会事务剥离、市场化运营、财税体制等改革，健全与部门、镇（街）及城发集团的工作协同机制，凝聚助推园区高质量发展的强大合力。着力推进国企改革，进一步厘清政企边界、做大主导业务、完善法人治理结构，加大盘活国有“三资”力度，加快推进公共资源有偿使用，确保经营提效、管理提质、发展提速，逐步实现由城发到产发的市场化、专业化转型。着力推进金融改革，深化科技金融试点建设，打造投贷联动、股权质押贷等多元化产品矩阵，完善知识产权质押融资服务体系，建立支持小微企业融资协调工作机制。加强与国家大基金、省“金芙蓉”产业基金联动，完善天使基金、PE基金、S基金及并购基金体系，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，让“基金丛林”结出“产业硕果”。

强化科技支撑。大力发展飞地经济，推广“外地研发+本地制造”模式。加强与湘江新区深度合作，与中南大学、长沙矿冶院共建津市（长沙）飞地孵化器二期，在全国科研资源密集的城市布局一批“离岸科创平台”。完善生物制造全链条孵化体系，加快生物制造深圳科创平台、中试基地、加速工厂、菌株库、3D计算中心等建设运营，实现创新生态与产业生态有效结合。深化与上海交大、江南大学、中国科学院天津工业生物所、中国科学院深圳先进院等高校院所产学研合作，发挥院士专家咨询委员会的顶层设计、技术攻关、项目评审、招商推介作用，完善企业技术需求库和院士专家成果转化库，力争转化项目10个以上。强化企业创新主体地位，支持企业参与“揭榜挂帅”科技攻关，完善知识产权保护制度。力争新增国家级创新平台1个、省级创新平台5个以上。

畅通内外循环。深化与深圳港集团合作，投入运营津市港二期，打造全省首个自动化散货码头，年通过能力可达千万吨。全力构建“水铁公”多式联运体系，加快推动疏港铁路、松虎航道疏浚、澧水航道提质扩容等项目前期工作。积极引进大宗适水货物企业，做大机制砂项目，加快推进澳大利亚火鸟金属、临港物流园建设，不断提升港口的本地自给率。充分发挥海关监管场所作用，挖潜本地及周边外贸货源，争取集装箱吞吐量突破1.5万标箱。深入开展“津企津品出海”行动，积极参加进博会、广交会、港恰周、中非经贸博览会等活动，促进外贸“破零倍增”和业绩回流。谋划宜常高铁临近站点连接线建设，推动S224+S517高新区至二广高速临澧互通公路前期工作，力争G353绕城公路纳入省级规划，提质改造S305药山镇至棠华铺公路。探索发展低空经济，拓展有质量、可持续的低空应用场景。

4.着力强区域，展现城乡建设新面貌。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建城乡融合发展新格局，打造宜居、韧性、活力城市。

加快实施城市更新。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施好新一轮农业转移人口市民化行动，保障进城落户农民合法土地权益。促进城市更新与城市体检有效结合，有序推进停车场、充电桩、城镇生活垃圾分类及收转运体系等基础设施建设。抓好老旧小区、城中村和危旧房改造争资争项，推进燃气管道、污水管网、供排水管道改造升级，加快白龙潭水厂提质扩容。加速城市15分钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，完善“大物业”长效管理机制，健全网格化管理体系，让精致街区更精致。力争105街区获评中国人居环境奖。

积极发展现代农业。因地制宜探索现代农业发展路径，持续推进“南北双环”示范带建设，引入优质市场主体规划创建国家级现代化农业示范区。创建推广“兰津有礼”区域品牌，大力开展农产品精深加工，壮大藠果、牛肉米粉、茶油等特色产业，让更多“津品津造”走上全国餐桌。推进“一村一品”，建设陈皮、枳壳、鹰嘴桃3个万亩基地。依托湖南农业集团、湖南食品公司等龙头企业，提升生猪全产业链发展水平。加快一二三产业融合发展，培育休闲旅游、体验农业、农村电商等新产业新业态，力争毛里湖镇创建省级乡村旅游重点镇。

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村产业项目联农带农机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格落实田长制，开展全域土地综合整治，恢复耕地7090亩，新建、改造高标准农田6400亩。着力构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加强村集体“三资”管理，持续发展庭院经济，扶持壮大乡村振兴车间。学习运用“千万工程”经验，实施乡镇污水管网及配套管网提质改造工程，争创省级和美湘村2个。夯实水利设施基础，实施七星山灌区提质改造工程，完成农村堰塘清淤扩容100口以上、机埠整修10处以上。落实林长制，推动国土空间绿化、森林防火通道建设。

5.致力增福祉，回应群众生活新期盼。始终把“群众小事”当做“心头大事”，着力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。

办好文教卫事业。实施基础教育扩优提质行动，提高财政性教育经费支出占比，引进优质资源合作办学，全力办好“家门口”的学校。开展全学段培优工程，探索以一中为龙头，形成小学、初中、高中贯通式“拔尖创新”人才培养模式，力争中考、高考成绩逐年提升。完善师德师风建设长效机制，激发教师队伍内生动力，营造比学赶超浓厚氛围。完成职业中专实训基地改造，加快中小学食堂标准化建设。加大与湘雅系医院、省人民医院、长沙妇保院对接力度，支持市人民医院三级医院创建、中医院二甲复评、妇保院二甲创建，培育省级重点专科和中医优势专科。加快县域紧密型医共体建设，推行医学检查检验结果互认，完善分级诊疗体系，积极争取县域医疗次中心项目。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革和医保经办跨省互联互通。深化“健康生活、快乐工作”理念，策划毛里湖户外运动、全省乡村气排球赛等赛事，支持文艺精品创作。加快工人文化宫建设，加强非遗保护传承，擦亮孟姜女文化、车胤文化名片。完善文教卫领域人才政策办法，强化紧缺性人才引进和后备人才梯次培养。

办好民生实事。在全面完成省市民生实事的基础上，突出抓好本级10项重点。前期，我们广泛征求意见，收集了12件备选事项，提请本次会议票决。分别是：1.学校食堂建设改造项目；2.封家台中路提质改造项目；3.会仙桥街区基础设施配套建设项目；4.大码头市场消防设施升级建设项目；5.落雁湖公园提质改造项目；6.道路通行安全提质项目；7.干线公路提质项目；8.城区道路提质项目；9.小型农业水利设施建设项目；10.庭院经济建设项目；11.停车场建设改造项目；12.城区公厕新（改）建项目。

办好其他社会事业。深入实施就业优先战略，抓好退役军人、大学生、农民工等群体就业创业工作。健全社会救助体系，加大对农村“三留守”人员、特困人员、残疾人等特殊群体关爱帮扶。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作，推动养老保险扩面提标。大力发展养老事业和银发经济，加快城企联动养老项目、老干部活动中心、养老助餐服务点建设。完善普惠托育服务体系，推动生育友好型社会建设。加快推进烈士陵园改扩建项目，提升烈士纪念设施整体面貌。

推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、民主党派、工商联等更好发挥作用。

6.合力保稳定，开创平安津市新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升本质安全水平，切实以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，持续推进债务置换和降息展期，积极化解存量债务，严防新增隐性债务，兜牢“三保”底线。扎实开展“1+9+4”清查整治，全面清理和规范财政专项资金使用。加强欠薪源头治理，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为。严厉打击非法金融活动，稳妥处置非法集资重大案件。强化房地产项目全过程监管，积极推进保交房工作，下大力解决“办证难”问题。

筑牢安全发展屏障。完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型，确保不发生较大及以上生产安全事故。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、在建工地、道路交通、消防、燃气、自建房、森林防火等重点领域，突出抓好园区安全隐患排查整治，实现事故起数、亡人数“双下降”。强化自然灾害风险防范，加快自然灾害应急能力提升工程建设。加强食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。 

改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。加强园区“三废”治理，推进“无废城市”建设。严格落实河湖长制，推进入河排污口、城乡黑臭水体等整治，强化西毛里湖治理和常态化监管，确保国省控考核断面水质稳定达标。坚定不移推进长江十年禁渔，加强自然保护地监管和生物多样性保护。

提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、“反诈打跨”行动、未成年人保护等工作，加快公安大数据一体化实战中心建成使用，实现刑事、治安案件发案率再下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾调解“三二一”工作法，持续推进三级综治中心标准化、规范化建设，全力化解信访突出问题，争创国家信访工作示范县。

高标准编制“十五五”规划，科学确定发展目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展实际、体现人民愿望。

建设人民满意政府 我们要坚持干字当头 树好新时代作风形象

新起点赋予新使命，新征程必须有新作为。我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

1.强化政治建设，铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果。完善习近平总书记重要讲话和指示批示精神闭环落实机制，当好执行者、行动派、实干家。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，高标准、严要求推动整改工作落实见效。共同维护班子团结，努力营造风清气正的干事创业环境。

2.强化担当作为，恪守为民初心。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，深入开展“走找想促”活动，切实办好一批群众可感可及的实事。激励关爱一线干部，继续提高村（社区）低限运转经费。树牢和践行正确政绩观，防范和惩治统计造假、弄虚作假，深化整治形式主义为基层减负。大力弘扬真抓实干、马上就干的工作作风，坚决反对心态“佛系”、状态“躺平”、工作“摆烂”。

3.强化法治思维，推进依法金沙博彩。全面加强法治政府建设，完善政府诚信履约机制，提升金沙博彩执法能力，大力推行柔性执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，建立政府工作部门联系人大代表、政协委员工作机制，主动接受社会和舆论监督，强化审计、财会监督作用。

4.强化“一岗双责”，坚守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任，推进党纪学习教育常态化长效化，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立党政机关过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。家家户户都盼着孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。这些朴实的愿望，就是对美好生活的向往。在建设澧水流域现代化中心城市的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。我们要一起努力，不断提升社会建设和治理水平，持续营造创新进取、开放包容的氛围，始终站稳人民立场，真心实意解决群众急难愁盼问题，让大家笑容更多、心里更暖。

各位代表！经历风雨方见彩虹，经受考验方能壮大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、澳门金沙博彩娱乐平台委市政府和市委的坚强领导下，乘势而上、砥砺奋进，努力在大跨步建设澧水流域现代化中心城市的新征程中劈波斩浪、奋勇前行，为全面建设中国式现代化贡献津市智慧和力量！