柳叶湖旅游度假区2024年工作总结和2025年发展规划

2024年，是柳叶湖发展史上具有里程碑意义的一年。我们在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以超常规的力度和举措、用百分百的努力和奋斗，推动柳叶湖“二次创业”向新而行、“三区共进”向高而攀。

一、2024年主要工作

时光不居，岁月如流。回顾刚刚过去的2024年，尽管困难大于预想，但是结果好于预期。全年完成地区生产总值63.1亿元；完成社会消费品零售总额13.8亿元，增长6.3%，增速排名六区第一；接待游客237.7万人次，实现旅游综合收入23.02亿元，分别增长31.7%、29.1%；入库全口径税收6.96亿元，增长20.23%，增速排名全市第二；入库市区两级税收4.44亿元，增长27.85%，增速排名全市第一。完成进出口贸易总额3.88亿元，增速排名全市第一。

这一年，最鼓舞人心的是领导关怀。习近平总书记首次亲临常德、深入河街考察，作出一系列重要讲话和指示批示，晓明书记、伟明省长先后亲赴柳叶湖调研指导，毅君书记、振宇市长多次就文旅产业发展、重点项目落地现场调度。旗帜引领方向，旗帜凝聚力量。各级领导的关心厚爱，让我们倍感荣光、倍受鼓舞、倍增动力。这一年，最来之不易的是项目建设。新引进总投资10亿元的摩森堡文旅综合体，半年内完成项目签约和一期开业，刷新柳叶湖项目建设新记录；票务上线3天预售总额超500万元，刷新常德文旅消费新纪录。引进龙翔航空打造的湘西北首个低空飞行营地开营首飞，柳叶湖低空经济实现“从零到一”的重大突破。整合乡村沉睡资源打造的太阳山下“月亮湾庭院经济带”，聚集了擂茶文化园、无问西东等12家乡旅休闲业态，年接待游客50多万人次，“小投入”引来“大流量”。这一年，最令人自豪的是营销赋能。圆满举办环洞庭湖夏季文旅消费季、中国辉煌足迹·柳叶湖龙舟公开赛、湖南省桨板公开赛、马拉松赛等大型活动，引流超20万人次；“盖娅传说”高定时装秀、常德时装周惊艳亮相；沙滩音乐节激情开唱，接待国内外观众近8万人次，市外观众占比68%，带动文旅消费超3亿元。央视《新闻联播》、人民日报等国家主流媒体聚焦柳叶湖开展报道105次，同比增长167%。“柳叶湖文旅”系列宣传视频总点击量超15亿次，“巨龙巡湖”被央媒评为“中国文化独有的浪漫”。这一年，最可喜可赞的是改革攻坚。经过不懈努力，省自然资源厅批复同意我区在全省率先开展新型产业用地试点、在全市率先开展自然资源资产组合供应试点，财源建设、产业建设拓展新空间。采取市场化方式推进大唐司马城、国际会展中心整合运营，资源资产盘活破题起势、破冰在即；紧密对接优质投资企业和金融机构，以点带面推进康养先导区建设，因地制宜发展新质生产力迈出重要一步。这一年，最难能可贵的是安全守底。圆满完成第三轮中央生态环保督察、国家统计督察“回头看”等重大任务，国家、省、市200多次重大活动安保“零失误”，连续三年实现重大灾情“零伤亡”、森林火情“零发生”、违法用地“零增长”、赴省进京“零非访”，综治民调成绩连续七年位居全市第一方阵。

1.致力“稳中求进”，产业动能全新转换。启动实施锚定“三个高地”、推进“二次创业”三年行动，集中精力抓招商、推项目、激活力。产业发展稳定向好。对接融入市“4+3”现代化产业体系，组建“六大攻坚”工作专班和6个产业专项小组，文旅康养、科创总部、都市农业“一主两特”产业完成总产值97.9亿元，是去年的1.52倍。全年新开工项目2个，新投产项目8个，超额完成市定目标任务；2个市级重点项目年度投资完成率100%，3个国债项目形象进度、支付率100%。注册落地全市第一只总规模50亿元的合成生物产业投资母基金，单只基金注册规模创历史新高。招商引资稳步提质。成功举办柳叶湖创投大会、德商恳谈会等活动，“湘商回归”实际到位资金5.1亿元，新引进产业项目9个，协议总投资13.8亿元，合同履约率100%。新引进投资5000万元的SUPERCHAO连锁店常德旗舰店，单日最高营收超30万元。经营主体稳固壮大。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，减税降费2.38亿元，净增经营主体440家。新增高新技术企业2家，“个转企”14家、“小升规”16家，在库“四上”企业104家，增长18%。目前全区经营主体总量8214家，其中企业2754家，占比33.5%。

2.致力“破局突进”，文旅消费全域出彩。全力答好两道“融合命题”，将“文旅流量”转化为“消费增量”。河街发展开启新篇章。倡导践行“桃花源式待客之道”，第一时间召开推进河街高质量发展座谈会，开通河街至柳叶湖游客集散中心旅游专线，制定“红色旅游线路图”，接待全国各级党支部、党员群众观摩打卡152次；举办各类文旅体活动240余场，人流量、商户营业收入分别增长236%、156%，受理投诉问询9000余人次，接处警情800余起。河街入选省级非遗街区示范点、省级文旅消费“新生代·新场景”，非公联合党支部获评省级“非公先进基层党组织”。品牌建设实现新突破。全国首个休闲渔业文化分会落户柳叶湖，环湖骑行线路入选2024年“中国骑行地图”，旅游公厕管理模式入选文旅部优秀案例，全省首批“骑手友好社区”授牌运营，劳动教育实践基地获评省级中小学劳动教育实践基地，渔歌艺术营地获评省级乡村旅游精品营地。陈瑾昆故居（柳叶湖法治广场）入选省级文物保护单位。文旅消费实现新跃升。策划举办各类稳增促销活动48场，第33届、第34届湘西北汽车博览会销售总额近3亿元。通过精提微改、资源整合，鱼化龙宝库、嗨啦谷亲子乐园、FIB飞行船低空基地等全新业态相继推出，“露营经济”发展模式全市推介。

3.致力“区域共进”，城镇更新全速实施。一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展互促共进。城市功能持续完善。建成全市首个幸福邻里中心示范点，七里桥社区入选“全省城市一刻钟便民生活圈典型案例”。柳叶湖体育公园、玉盘路、双桥路投入使用，城市排水防涝整治工程竣工验收，公共卫生服务能力提升项目主楼封顶，泉水桥街坊中心、北部新城垃圾中转站开工建设。乡村振兴持续深化。建成高标准农田9000亩，基本农田调整补划2715亩，恢复耕地601亩，粮食种植面积、粮食总产量均超额完成市定任务，我区作为全省唯一代表入选自然资源部《中华人民共和国成立75周年耕地保护成就：新时代更高水平的国家粮仓建设》专题展览。脱贫成果巩固拓展，实施乡村产业项目101个，年收入10万元以上村（社区）占比超过95%。白鹤镇获评省级乡村旅游精品廊道，月亮社区获评省级乡村旅游重点村。城镇风貌持续改善。常态化开展文明城市建设，协同推进社区、小区、景区、街区、农区“五区联创”，画精画美城镇建管“工笔画”。全区违法建设增量动态清零，超限超载有效治理，统筹资金300万元完成高铁沿线环境整治，五岔木材市场安全问题得到有效整改。全区17名一线环卫工人、群众代表获评“澳门金沙博彩娱乐平台致敬城市文明守护者”。

4.致力“福祉增进”，安全守底全局稳定。聚焦群众所忧所盼，竭尽所能办实事、解难题。交出了温暖厚重的民生答卷。在全市率先完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证，安置小区不动产确权登记工作经验被中国网、人民网宣传推介。省市重点民生实事任务全面完成，特困供养提标扩面，兜底保障应保尽保。新增城乡就业岗位1115个，新增普惠性托位、学位1195个，施划停车位676个。全区教育系统获得国家、省、市表彰奖励‌228项‌，复基小学获评全国青少年校园足球特色学校。交出了天蓝水净的生态答卷。圆满举办2024环洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，湿地保护修复项目入选国家典型范例。全区空气环境质量连续四年保持国家二级标准，国控断面水质优良率100%，大湖水质稳定在地表水Ⅲ类及以上标准。国家“幸福河湖”项目建设获水利部充分肯定，今年有望申报成功。交出了和谐安宁的平安答卷。扎实开展校园安全、交通顽瘴痼疾、城镇燃气等领域安全生产整治行动，纵深推进常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”、打非治违专项行动，“景区警务”模式获公安部官方推介，柳叶湖公安分局荣立“集体三等功”。成功应对低温冰冻灾情、特大暴雨汛情和洪峰过境险情，未垮一堤一坝，未因灾致伤一人，防灾减灾工作得到上级领导高度肯定。

5.致力“挺膺奋进”，党的建设全面向好。认真贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒强党性、优作风、聚合力。坚持党建引领。认真梳理习近平总书记考察湖南重要讲话、批示指示和省委晓明书记“七个下大力”工作要求，制定任务清单，跟踪督办落实。严格执行“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，抓实党纪学习教育，常态化推进“四下基层”“走找想促”，办结意见建议199条，解决热点、难点、堵点问题227件；开展学习研讨668次，宣讲微党课419场，湖南文理学院“大思政课”实践教学基地落户河街。坚持大抓基层。深化实施三级书记抓党建，“两新”党组织覆盖率、片组邻“三长制”诉求办结率100%，白鹤镇党委获评全市抓党建促乡村振兴示范乡镇党委，太阳山社区党总支书记顾爱琳获评省级乡村振兴担当作为好支书。加强“四类干部”战略性培养，在招商引资、项目一线提拔重用干部19名，从优秀村（社区）党组织书记中考核招聘镇（街）事业编制人员3名。坚持正风肃纪。巩固深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动，以超常规举措开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。大力整治形式主义为基层减负，撤销村（社区）标牌407块、证明事项62项，全区制发文件、召开会议分别减少41.8%、30%。坚持同心共建。高度重视统一战线、党管武装、国防动员和退役军人服务保障，工青妇、老科协、文联等群团事业取得新进展，凝聚起团结奋斗、干事创业的磅礴力量。

二、2025年工作思路

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇之年，也是锚定“三个高地”、推进“二次创业”的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，游客接待人次和旅游综合收入分别增长15%以上，居民人均可支配收入增长5.5%以上。实现全年预期目标，将重点抓好以下五个方面的工作：

1.突出蓄势聚能，在提升发展能级上实干争先。坚持以新发展理念引领高质量发展，培育激活新质生产力，全力办好发展经济这个最大实事。在强化项目支撑上重点突破。高标准编制“十五五”规划，深入对接“两重”“两新”、洞庭湖综合治理等国省市政策，滚动储备一批管当前、利长远的大项目好项目，2025年动态储备各类项目12个以上，争资额增长1倍以上。坚持招商引资“一号工程”不动摇，聚焦柳园康养之家、月亮岛水上运动基地等十大招商项目，紧密跟踪、精准对接，推动形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的聚集效应。加强项目全生命周期服务管理，全力推进中联重科产业研究院及海外培训学院、大唐司马城、摩森堡文旅综合体二期等十大重点项目，加快形成新的投资增长点和产业支撑极。在培强产业动能上靶向施策。整合优质水域、土地和山林资源，有序实施自然资源资产组合供应试点，激活“绿水青山”的市场价值和综合效益。支持常德移动、龙翔航空等企业在柳叶湖拓展业务、扩大经营，协同发展低空感知、运营服务、飞行体验、装备展销、培训研学等全新业态，推动“文旅+低空”抢滩发展。协同推进生态康养、有机食养、旅居疗养和保健医养等大健康业态，促成一批先导型、示范型、带动型项目尽快落地，加快建设全市康养产业先导区。抢抓全市建设全省领先、全国一流合成生物制造产业创新中心契机，整合区内城市楼宇资源、乡村沉睡资产，引进培育研发设计、检验检测、科技孵化等新质生产力企业，逐步壮大楼宇经济、科创总部经济。依托省级现代服务业创新发展区、外经贸产业中心等平台优势，助力“引企入常”“德品出海”，力争外贸实绩企业达到15家以上，外贸进出口总额增长20%以上。在优化营商环境上集中攻坚。聚焦经营主体“最烦、最痛、最怕、最盼”等问题，常态化开展百名干部联百企“送解优”行动，支持更多企业和项目进入大规模设备更新、消费品以旧换新清单目录。坚持“首违不罚”“轻微免予处罚”等柔性执法，坚决打击破坏发展环境的行为，让企业家放心投资、安心发展，力争全年新增“四上”企业10家以上，新入库科技型中小企业15家以上。

2.突出融合互促，在推动消费升级上实干争先。坚决答好两道“融合命题”，打好消费振兴主动仗。全力以赴引流聚流。坚持以节聚商、办会兴旅，运用市场化模式举办12大特色活动，确保月月有主题、季季有精彩、年年有爆点。办好柳叶湖创投大会、婚博会、渔博会、房交会、湘西北汽车博览会“五大展会”活动，培育发展文旅会展经济；办好柳叶湖舟钓世锦赛、国际马拉松赛、龙舟公开赛、环湖自行车骑行赛、露营大赛“五大赛事”活动，大力发展文旅赛事经济；常态化办好沙滩音乐节、美食节“两大节事”活动，打造青年友好型度假区。抢抓促进入境旅游“12条”政策机遇，加强官媒自媒、线上线下整合营销，壮大柳叶湖“网宣员+推广达人”群体，用好社媒流量、“粉丝”传播，全方位提高柳叶湖文旅美誉度、知名度和社群影响力、客群吸引力，打造世界级旅游目的地。全力以赴融合融通。对标全市“文化旅游融合创新工程”，加快建设文化旅游“一街”“一岛”“一带”“一环”“一片”5大核心场景，推进文旅融合、城乡融通、资源融汇，打造成群众增收、就业增容、发展增效的“金饭碗”。加快建设省市科普基地、常德移动智算中心等一批新型应用场景，指导支持渔歌艺术营地、摩森堡文旅、鱼化龙宝库申报省级“文化+科技”融合示范项目，打造柳叶湖文化科技融合发展的“金招牌”。全力以赴稳增促销。加力扩围实施“两新”政策，以首发经济为切入口，大力引进产品首发、技术首用、节目首演、门店首设等新业态、新模式、新服务，着力巩固传统消费、壮大新型消费、扩大服务消费。鼓励引导开展各类促进消费活动，支持发展文创研发、婚庆旅拍、康养旅居等业态，更新打造“不夜城”“不夜岛”等旅游场景，升级《常德往事》《柳叶船说》实景演艺，全力打造常德夜间文旅消费中心。

3.突出协同共治，在提升城乡品质上实干争先。深入实施区域协调城乡共进工程，打造布局更优、颜值更高、功能更强的“城市会客厅”。聚力城市“焕新”。加快推进智慧停车场、北定北路、北部新城垃圾中转站等基础设施建设，深化实施城市小微公共空间整治提升行动，持续推进城市片区更新、城市防涝工程、水环境综合整治，让“老居民”享受到“新生活”。常态化开展全国文明城市建设，推广建设“骑手友好社区”，推动城市服务能级提档升级，打造便民生活圈、养老托育圈、非遗文化圈等“多圈整合”的城市新格局。聚力乡村“焕颜”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在7万亩以上，粮食产量稳定在3万吨以上。着力发展都市农业，持续培养“新农人”，做活“土特产”文章，扩大“柳叶湖鲜”区域公用品牌覆盖面、影响力，做优庭院经济、田园经济、林下经济等特色产业，打造“一村一品”、各美其美的“桃花源里和美湘村”。聚力生态“焕绿”。以更大力度抓好污染防治攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量、地表水质、土壤环境质量总体稳定。严格落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，筑牢太阳山等绿色生态屏障，全力申报“国家幸福河湖”项目，立体式打造天更蓝、水更清、地更绿的生态之城。

4.突出成果共享，在增进民生福祉上实干争先。坚持尽力而为、量力而行，顺应干部群众美好生活新期待。竭力办好民生实事。不断完善基本医疗、失业保险、工伤保险等社会保障体系，持续提升城乡居民养老保险待遇水平，加大对低保、特困、残障等弱势群体的关心关爱力度。全面落实“降、返、补”政策，促进农民工、贫困劳动力、退役军人等重点群体就业，确保就业形势总体稳定。深入开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工合法权益。优化公共服务供给。深入实施医疗卫生强基工程，高质量运营区级公共卫生服务能力提升项目，健全重大传染病“防治管”三位一体综合防治体系，推动医防融合、医防协同。围绕养老服务“增量、增能、增效”，加快构建居家、社区、机构、旅居相协调的养老服务体系，助力康养产业高质量发展。扩优提质基础教育。进一步完善全区教育中长期规划，扩大优质学位供给，促进城乡教育优质均衡发展。加强“三名四优”建设，加大骨干教师、学科带头人、教学名师引育力度，持续擦亮市一中柳叶湖学校、复基小学优质教育品牌。深化教育评价改革，巩固“双减”和“阳光招生”成果。常态化开展校园及周边环境综合治理，全力营造安全稳定的教学环境。

5.突出底线思维，在提升治理效能上实干争先。持之以恒守安全、防风险，不断稳固高质量发展的安全基石。织密风险防控网络。坚决落实“过紧日子”要求，全面推进“零基预算”改革，兜牢兜实“三保”底线。抢抓中央债务置换等政策机遇，持续优化经营性债务结构，降低债务付息压力，增强国企内生动能。加大涉众型金融风险排查、监测预警和整治力度，严厉打击非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。稳妥处置存量商品房，打好“保交楼”“保交房”攻坚战，推动房地产市场止跌回稳。筑牢安全生产防线。牢固树立“隐患即事故”理念，抓好“三个更好统筹”，强力推进打非治违、“科技兴安”，深入开展道路交通、建筑施工、燃气、消防、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、防汛抗旱、森林火灾、地质灾害等防范应对。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施社会治安综治中心规范化建设工程，推进信访问题源头治理三年攻坚和信访工作法治化建设，推动领导干部下沉接访制度化、规范化，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。常态化开展扫黑除恶和打击养老诈骗、非法集资、未成年人保护等专项行动，加强普法宣传，推进依法金沙博彩，建设更高水平的平安柳叶湖、法治柳叶湖。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。推进柳叶湖“二次创业”的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。2025年，全区上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，提振精神、实干争先，为奋力谱写中国式现代化柳叶湖篇章，交出一份让组织放心、让群众满意的精彩答卷！