石门县2025年政府工作报告

——2025年2月19日在石门县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长　李长春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是石门发展承压向前、难中有为的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，大力实施“四强一振兴”发展战略，全力拼经济、办实事、促发展，全面建设社会主义现代化新石门迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长3.2%，规模工业增加值增长5.2%，社会消费品零售总额增长6.6%，全体居民人均可支配收入增长5.4%。重点抓了六个方面工作：

1.聚焦实体支撑，产业质效进一步提升。主特产业加快壮大。聚力培育壮大“4+2”现代化产业体系，推进在建重点工业项目18个，清洁能源、新材料、食品加工、数字四大工业产业累计完成产值274.6亿元，占全县工业总产值72.8%。石门土鸡产区上榜全省传统优势食品产区名单。文化旅游总收入达到98.61亿元，获评全省年度最受市场喜爱的十佳康养避暑目的地，仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。现代物流业加快发展，综合物流成本下降13.6%。园区活力加快释放。111家规模工业企业完成产值263.5亿元，其中主特产业占比65.95%。调区扩区取得阶段进展，调区核减面积203.1公顷。启动全省产业园区合作共建试点。建成大兴渠、航天磁电公寓楼等6个基础设施项目，园区管理体制改革、市场化运营等工作扎实推进。创新动能加快集聚。全社会研发经费投入增长8.8%，技术合同登记额增长51%。潇湘要素大市场石门工作站投入运营。全面推进“智赋万企”行动，“上云上平台”企业647家，海螺水泥入选全省“5G+工业互联网”标杆工厂，葛洲坝特水获评全省制造业数字化转型标杆企业。新认定高新技术企业11家、省级创新平台6家，科技型中小企业入库139家。经营主体加快提质。净增经营主体1605户，新增“四上”企业59家、规模工业企业9家，实有经营主体总量达到4.86万户。湘佳牧业上榜三湘民营企业百强。新增省级专精特新中小企业7家，达韵电子获评省级单项制造业冠军企业，富博科技获评全县首个国家级专精特新“小巨人”企业。

2.聚焦项目带动，有效需求进一步激发。招商引资呈现新气象。主要领导带头拜访企业、洽谈合作，新签约引进项目25个，协议利用资金40.78亿元，其中“三类500强”项目5个、10亿元以上项目1个，新注册德（湘）商回归企业9家。扩大投资取得新成效。谋划储备重大项目200个，争取到位上级资金48.79亿元，国家审核通过“两重”项目41个。开足马力推进项目建设，13个省市重点建设项目累计完成投资64.67亿元，投资进度排名全市第一，洞国体育馆建成揭牌，迪图生物、浩康农产品等重点项目竣工投产。石门电厂三期项目累计完成投资24.2亿元，入围省“万千百”工程重点项目库。消费促进掀起新热潮。举办“礼”跃龙门“石”惠万家系列促消费活动19场次，累计拉动消费2.85亿元以上。落实消费品以旧换新补贴1675万元，带动汽车、家电、家装厨卫销售额1.56亿元以上。直播电商产销对接活动亮点频现，培育农村电商主体26家，石门特色产品走进东方甄选等知名直播平台。开放合作迈出新步伐。完成外贸进出口总额3.97亿元，10家企业外贸业绩破零、2家企业实现倍增，箭龙服饰成为全县首家制造业出口过亿企业，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业，安德丰新能源新加坡项目获评省级对外投资重点合作项目，石门柑橘连续57年出口创汇。

3.聚焦宜居宜业，城乡面貌进一步改观。强力推进乡村振兴。落实粮食种植面积72.41万亩，总产30.5万吨，粮食面积、产量实现双提升。净增耕地4678亩，建设高标准农田2.6万亩。农村人居环境持续改善，改造农村危房112户，新建可回收垃圾站点300余个，创建美丽乡村20个。农业特色产业提质增效，实现柑橘综合销售收入18.93亿元、茶叶加工产值23.34亿元。获评“全国重点产茶县域”“石门银峰省级地理标志产品保护示范区”，新增省级农业产业化龙头企业4家，石门柑橘主题馆正式开馆。脱贫成果持续巩固，消除返贫致贫风险760户1720人。大力推进城镇更新。县国土空间总体规划获省政府批复，编制审议县域综合交通、城市风貌与总体城市设计等6个专项规划。改造老旧小区18个，建设公租房136套、保租房30套。新建天门南路、闫明路（一期）工程，提质改造县城区生活污水处理厂及5个乡镇污水处理设施。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。加力推进基础建设。建设农村“三路”59.62公里，改造危桥21座，炉慈高速建成通车在即，石澧航道青山枢纽船闸工程主体完工，柳官公路、S237澧水三桥至神樟公路、S302雁池至罗坪公路等交通项目进展顺利，石桃高速入选全省重点前期工作项目。完成澧水渫水堤防治理42.35公里、堰塘整修5000亩，实施中小型水库除险加固73座、农村安饮工程提质改造95处。“宁电入湘”工程石门段全线贯通。建成投运新能源充电站24座。新建数字机房1个、5G基站94个。全力推进生态环保。第三轮中央生态环保督察信访交办件整改基本完成，年度138项“夏季攻势”任务、15项突出生态环境问题整改全部销号。县城区空气质量优良率达90.2%，7个国省控断面水质全部达标。县域生态环境质量管理评分居全省第一。市级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。华南虎野化放归实验项目一期工程建成验收。

4.聚焦群众关切，民生福祉进一步增进。民生保障举措实、受益广。优先保障民生支出46.3亿元，25件省市县重点民生实事全部完成，城乡低保、特困、残疾人、孤儿等社会救助标准稳步提高；完成特殊困难老年人家庭适老化改造237户，建设老年助餐服务点6个；城镇新增就业5229人，新增农村劳动力转移就业4449人；新增养老床位60张、停车位394个；改（新）建农村户厕322个、公厕9座；既有住宅加装电梯10台。教育医疗品质优、亮点多。教育综合改革成效显著，高考本科录取率连续3年居全省县域之首，石门一中办学经验全国推介，获评全省首批国家学前教育普及普惠县。石门二中“徐特立项目”建成使用，湘北职专获评全省“湖湘工匠”培育和竞赛基地，蒙泉镇芙蓉学校入选国家义务教育教学改革实验校。全面完成县域医共体（一期）项目、雁池乡中心卫生院县域医疗次中心建设，与湖南中医药大学共建湖南土家医药研究院。县卫健局获评全国卫生健康系统先进集体，县人民医院获评全国县级百强标杆医院，县中医医院成功创建三级甲等中医医院、省级公立医院高质量发展示范医院。各项事业力度大、成效好。推广巡游出租车“响指出行”服务。文化惠民活动蓬勃开展，湖南（石门）柑橘节、茶文化推介系列活动不断刷新石门的美誉度，壶瓶山半程马拉松赛、足球小将精英邀请赛、太平高山草场音乐会等活动让石门的热度节节攀升。小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。皂市遗址入围省级大遗址名单，水南渡古茶道遗址、南乡起义旧址获批省级文物保护单位。“五经普”工作基本完成。退役军人安置有力保障，国防动员教育、双拥共建等工作巩固提升，民族宗教、机关事务、档案、气象水文等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字、慈善等事业实现新进步。

5.聚焦安定有序，发展底线进一步筑牢。上下联动防风险。科学应对3轮低温雨雪冰冻天气和7轮强降雨过程，快速响应落实应急防范、转移避险、隐患排查等措施，有序做好灾后恢复重建工作，最大限度保障了人民群众生命财产安全。全面提升防灾减灾救灾能力，实施地质灾害隐患排危除险47处、滑坡工程治理3处，完成森林防火基础能力提升两年行动，未发生重大险情灾情。千方百计保安全。排查整治重大安全隐患281个，未发生较大及以上生产安全事故。全面开展超限治理、打非治违、老旧客运车辆集中安全性能检测三大行动，交通事故起数、伤亡人数实现双下降。连续7年保持“全省平安县”称号。精准发力优治理。政府债务风险总体可控，化解隐性债务7.19亿元，存量债务利率降至4.5%以下。盘活处置国有“三资”收益7.21亿元。加强和规范村级财务管理，推动化解村级债务8299.8万元。5个“保交楼”项目实现清零，“保交房”交付率达到91%以上。信访接待登记总量下降10.2%，化解信访积案41件。查处金融违法犯罪活动6起，常态化扫黑除恶斗争打掉恶势力犯罪团伙2个，全年刑事案件下降41.9%、电信网络诈骗犯罪发案量下降61.1%，“护校安园”“利剑护蕾·雷霆行动”等专项行动取得明显成效。

6.聚焦政治引领，自身建设进一步加强。严格依法金沙博彩。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协提案139件。完善重大金沙博彩决策目录管理制度，清理规范性文件113件。推行柔性执法和包容审慎监管，涉企金沙博彩执法检查频次下降49.6%。优化营商环境。倾力打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌，常态化开展“服务企业面对面”活动，新增减税降费及退税1.26亿元，引导金融机构为企业发放贷款59.16亿元，累计为企业降低生产要素成本近1亿元。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，为企业解决问题70个。提速提质金沙博彩，16项“高效办成一件事”重点事项落地实施，“一网通办”办件量和覆盖率居全市前列。狠抓作风建设。深入开展党纪学习教育，认真落实“干部作风建设巩固提升年”要求，政府系统风清气正的政治生态有力巩固。整治群众身边不正之风和腐败问题512件，“校园餐”整治经验全省推介。深化基层减负，严格规范县乡村挂牌及印章管理，县政府发文、会议数量分别减少12.7%、7.1%。落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，开展统计专项监督检查。审计发现问题综合整改到位率提升至84.3%，“三项审计”交办问题完成整改70个。全县一般公共服务支出减少3.8%。

各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。过去一年，我们聚焦高质量发展首要任务笃定前行，广大干部群众都很拼，各条战线都贡献了不凡力量。这些成绩的取得，根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的实干苦干。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省、市驻石单位，向驻石部队官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持、参与石门经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，受多方面因素影响，个别经济指标未达年初预期，企业生产经营面临不少困难，新兴产业体量偏小，财政收支矛盾较为突出；需求拉动还不足，重大项目谋划储备不够，在库及在建的大项目、好项目不多，扩大有效益的投资任务艰巨；开放层次还不高，重点领域改革步伐不快，交通内畅外联大格局未完全打开，营商环境还有较大提升空间；民生保障还不优，群众就业增收压力较大，“一老一小”、教育医疗等领域有不少短板弱项，优质公共服务供给水平还需提升，安全生产、自然灾害防治等方面还需加力；部分干部作风还不实，少数干部能力素质与现代化建设要求不适应，担当意识、攻坚能力有待进一步增强，政府效能需进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是以“四强一振兴”全面建设社会主义现代化新石门的关键之年。做好政府工作，要牢牢把握三点要求：一是拿出“争”的气魄，充分认识到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央更加积极有为的宏观政策正释放巨大利好，立足县域实际打好主动仗，千方百计争政策、争项目、争资金，把良好的机遇来势转化为强大的发展胜势。二是展现“拼”的姿态，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，锚定现代化新石门建设目标，全力以赴拼经济、拼发展、拼成效，干出高效率，跑出加速度，推动县域高质量发展行稳致远。三是保持“实”的作风，始终把抓落实作为政府工作的生命线，进一步强化大局意识、担当意识、责任意识、规矩意识、风险意识、争优意识，切实做到想干事、能干事、干成事，在接续奋斗中开创事业发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，以“四强一振兴”为总抓手全面建设社会主义现代化新石门，聚力推进“十件大事”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，全体居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。

重点抓好八个方面工作：

1.稳定预期、提振信心，持续巩固经济向好态势。以扩大有效需求为牵引，坚持投资消费协同发力、双轮驱动，奋力跑出经济高质量发展的“加速度”。

更加精准抓招商。适应招商引资政策形势变化，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，选优配强招商力量，完善招商项目全生命周期管理服务体系，一体推进产业链招商、资源招商、乡情招商、应用场景招商，支持本地企业增资扩产，围绕主特产业搭建产业投资基金，力争新引进重大产业项目20个以上，协议利用资金100亿元以上。依托龙头企业开展以商招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，深化与异地商会交流合作，力争引进一批战略投资者，新增涉税市场主体5家以上。

更有效益扩投资。紧盯国家政策所向、石门发展所需，积极争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持，力争全年到位上级资金46亿元以上、争取份额占全市10%以上。聚焦项目开工、纳统、竣工、投用等关键环节，优化完善重大项目推进机制，实施重点建设项目60个以上，完成投资55亿元以上，加快推进石门电厂三期及铁路专用线工程、江丰同创石门先进陶瓷粉体特色产业园、葛洲坝特水磷铝酸盐水泥等重大产业项目，确保湘佳美食心动智能工厂、夹山粮油生产加工产业园、讯诚科技年产50万套机械设备制造等项目建成投产。

更大力度促消费。实施提振消费专项行动，深化县域商业体系建设，加快补齐农村商贸流通短板。深挖文旅体消费潜力，持续推动“两新”政策落地见效，提振汽车、家电等大宗消费，稳定和扩大批发零售、住宿餐饮等传统消费，积极发展首发经济、夜间经济，规上服务业营收增长12%以上。培育扶持电商带头人，引导企业与知名电商平台深度合作，力推更多优质产品迈向广阔市场。严格产品质量、市场秩序监管治理，优化提升消费环境。

更优服务育主体。强化经营主体梯度培育，开展分类重点培育扶持和跟踪服务，有序引导“个转企”“小升规”“规改股”“普申高”，新增“四上”企业32家以上，其中规模工业企业8家以上，新增产值过亿元工业企业6家以上。深化智赋万企行动，支持优质企业设备更新、工艺升级、产品迭代，打造一批绿色工厂、智能工厂、智能车间，新增国省专精特新企业3家以上，新增1-2个国省制造业单项冠军企业。

2.挖掘优势、建强园区，加快促进产业优化升级。坚定不移实施强园区行动，大力推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

发展壮大优势产业。聚焦“一主一特一基地”工业产业布局，培强行业龙头企业和领军企业，牵引带动更多上下游关联配套企业和项目落地，新开工、新投产亿元工业项目9个、7个以上。支持重点行业节能降碳改造，深耕提质无机非金属材料、先进储能材料、化工新材料产业，加快发展电子元器件、智能终端、人工智能等新兴产业。编制矽砂、磷矿产业高质量发展规划，挖掘滑石、重晶石、萤石等非金属矿产资源潜在价值，靶向招引行业内精深加工龙头企业，积极申报建设化工产业园。协同发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持湘佳牧业、正大食品、哲武蛋鸡等企业打造加工产业集聚基地，引导预制菜产业健康发展，新增规上农产品加工企业2家以上。统筹风光水火储一体化能源基地建设，扎实推进抽水蓄能项目前期，确保石门电厂四期项目纳入省“十五五”规划，力争太青山风电和维新风电项目具备开工条件、子良风电项目建成投产。

加快建设“五好”园区。坚持“园区”就是“特区”，对标“五好”标准和先进地区经验，下大力在产业提质、管理改革、基础建设等方面攻坚突破，确保园区主特产业营收稳定增长，力争规模工业增加值增长5％以上、规模工业实缴税金增长8％以上，培育省级产业集群1个。坚持全员招商、专业化招商，新招引亿元以上重点项目15个以上，新开工、新投产亿元项目7个、5个以上。动态清理“三类”用地，加快六期标准化厂房配套工程、汪家坪路、热力管网东线等项目建设，科学做好园区扩区工作。深化与广佛（佛冈）产业园合作共建试点，打造合作共赢新标杆。

持续优化创新生态。常态化开展“院士专家石门行”活动，建立完善重点企业技术需求库、高校院所科技成果库，实施科技成果转化项目2个以上、产学研合作项目5个以上，技术合同认定登记额30亿元以上。建好航天磁电、湘佳牧业等企业技术研发平台，新认定高新技术企业5家以上、市级以上创新平台8家以上，科技型中小企业入库140家以上。围绕产业链布局人才链，加大科技型、应用型人才招引培育力度。强化知识产权保护，推进省级知识产权综合服务（石门）分中心运行服务。试点推进省级质量强县建设。

3.深化改革、扩大开放，充分激发发展内生动力。坚定不移以改革的办法、开放的路径破除堵点难点，更好融入国内国际新格局，为高质量发展增添强劲动能。

大抓交通建设。加快完善内联外畅综合交通网络，提速柳官公路、S302雁池至罗坪公路等在建项目进度，确保石门高等级航道通航、炉慈高速通车、S237澧水三桥至神樟公路竣工，启动火车北站扩容和铁路物流园项目建设，扎实推进S237新关至皂市公路、维新至太平公路等项目前期，力争澧石张高铁启动勘察设计、石桃高速达到开工条件、石门港区码头开工建设。强化国省干线公路管理养护，推进S237维新至皂市路段8公里大修工程。加强精益物流、绿色物流、智能物流体系建设，有效提高物流车货匹配率。

聚力重点改革。贯彻落实中央、省、市以及县委十三届八次全会明确的重点改革事项，稳扎稳打推进国资国企、财税金融体制、民营经济发展机制等重点领域改革，力争在校园足球育人、降低企业生产要素成本、打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌、推行“一总四管”基层治理模式、探索推进全国义务教育教学改革试点、发展壮大橘茶特色产业等6项重点改革方面取得标志性成果。深化园区管理体制机制改革创新，推行“小管委会+大公司”管理模式，切实让园区卸下包袱、轻装上阵。完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

提质外贸外资。深化“关地合作”，持续开展“石企石品出海”专项行动，积极组织企业参加广交会、进博会等境内外展会，培育发展跨境电商新业态，促进外贸“破零倍增”、业绩回流，力争外贸进出口总额增长5％以上。建好国家外贸转型升级基地（柑橘），支持湘佳牧业、敦成农产、天画罗坪、怡武农牧等企业拓展海外市场份额，推动柑橘、茶叶、鲜禽、蛋品等产品出口提质增效。建立外商企业全程跟踪服务制度，深化与境外经贸机构、央企国企战略对接，吸引优质外资项目落地建设。

优化营商环境。巩固提升“三集中三到位”改革成效，持续推进“高效办成一件事”，确保“一网通办率”达到90%以上。常态长效开展“服务企业面对面”活动，健全领导干部包联企业制度，推行全程代办服务。严格执行金沙博彩许可和金沙博彩处罚“7天上网公示”制度，开展规范涉企执法专项行动，抓好涉企中介服务规范整治、拖欠企业账款清理整治。推动小微企业融资协调机制落地见效，新增信贷投放35亿元以上。继续打好为企让利、优化供应等七大降本增效“组合拳”，真金白银降低企业生产要素成本。营商环境是区域发展的核心竞争力，我们要秉承“你来石门、尽我所能”理念，对标一流目标、提升服务水平，让企业和群众办事更高效、更便捷，让广大投资者在石发展更踏实、更安心。

4.夯实基础、丰富内涵，扎实推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，大力推进“1333”工程，学好用活“千万工程”经验，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

确保粮食安全。严格耕地“非农化”“非粮化”专项整治，稳妥推进耕地恢复，规范耕地占补平衡。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，办好粮食高产示范片点，扎实推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积72.5万亩，实现总产31万吨以上。完善粮食应急保障体系，严格惠农补贴政策落实，加强农作物病虫害绿色防控，推广农业社会化服务。

巩固脱贫成果。深入开展防返贫动态监测帮扶，提升“三保障”和饮水安全保障水平，优化公益性岗位和就业帮扶车间开发管理，抓好监测申报政策宣传落实，守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格衔接资金项目全过程监管，完善和扩大联农带农利益联结机制。盘活农村集体“三资”，建立农村产权流转交易市场，支持村级集体经济多元化经营，大力推动村级债务化解。

深耕特色农业。紧扣“北茶南橘中药”发展格局，提质增效特色农业产业，完成柑橘品改低改3000亩、茶叶品改5000亩，推进石门柑橘全产业链发展，贯通产加销、融合农文旅，力争综合产值达到18.5亿元以上；规范“石门银峰”“石门红茶”上市销售，新增5家石门银峰授权企业。推行“公司（合作社）+基地+农户”模式，促进青钱柳、白三七等中药材产业规模化发展；加快建设无患子强县，深入实施无患子产业高质量发展三年行动，稳步推进良种繁育、高产林新造、低产林改造和精深加工发展，争创国家级无患子种质资源库，力争种植面积达到16万亩以上、年产值达到1亿元以上。完成烟叶种植面积2.1万亩以上。大力发展生猪、家禽产业标准化规模养殖，加快实现从养殖大县到养殖强县跨越。加强特色农产品品牌建设推广，新增柑橘、大米绿色食品认证企业3家以上、优秀合作社和家庭农场13家以上。

建设和美乡村。大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，健全农村人居环境整治长效机制，深化农村厕所革命，新建美丽乡村20个以上。严格规范农村建房。实施农村供水水质提升专项行动，推进农村供水运管模式改革。完成22座小型水库除险加固，抓好石澧大灌区、黄虎港水库等重大水利项目前期工作，积极申报实施“抗旱找水”项目，加快提升农业灌溉条件和农田抗旱能力。扎实推进“四好农村路”建设，健全农村公路长效管养机制，建设农村资源产业路55.3公里。新建5G基站25座。深化移风易俗，抓好婚俗改革试点，持续推进殡葬改革。

5.建管并重、内外兼修，稳步提升城镇功能品质。坚定不移实施强城镇行动，深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，让城镇发展的颜值更高、气质更佳。

推动城镇更新提质。下足“绣花”功夫推进微建设、微改造、微调整，建成闫明路（二期）、茶香路东延及智慧路、绿色路工程，推进明辉路、明阳路、永兴大道东延、刘家坪路等路网建设，确保梯云大桥建成通车。提质改造7个乡镇污水处理设施，新建改造城乡污水管网39.6公里、供水管网22.76公里、燃气管网55公里。扎实推进城乡环卫一体化建设，新建垃圾中转站8座，安装除臭灭蝇喷淋系统16套。加强石门文庙、梯云塔等历史建筑和古树名木保护，让历史文化与现代活力交相辉映。

强化城镇精细管理。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，着力清“死角”、治“顽疾”，提升市容市貌整体形象，争创全国文明城市提名城市。常态化推进控违拆违，整治清理户外广告，加强城市公共绿地建设。提升巡游出租车服务水平，规范网约车经营。严格规范公租房运营管理。建强智慧城市指挥平台，实现城市运行“一网统管”。支持刚性和改善性住房需求，努力推动房地产市场止跌回稳。

促进城乡协调发展。严格落实“三区三线”划定成果，全面完成21个乡镇（街道）国土空间规划编制、32个重点村质量提升规划成果应用。深化土地节约集约利用，盘活存量国有资产和闲置低效土地，优化加油（气）站市场布局。推进国有土地居民自建房遗留问题处置，抓好老旧小区、危旧房提质改造。探索公共服务领域市场化新型管理模式，加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，稳步推动人口向城镇集聚，提高常住人口城镇化率。支持各乡镇立足规划和自身实际，发展壮大旅游、工矿、农贸等主导产业，打造一批富有活力的产业强镇、特色小镇。

6.保护为先、绿色转型，不断擦亮美丽石门底色。坚定不移实施强生态行动，更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护绿水青山、共建美丽石门。

加力污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，扎实开展重污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，高效推进重点企业超低排放改造，抓好秸秆禁限烧管控和综合利用，确保县城区空气质量优良率达到92%以上。打好碧水保卫战，狠抓入河排污口排查整治，确保国省控断面水质100%达标。打好净土保卫战，深化危险废弃物监管和利用处置能力改革，加强土壤污染源头防控和受污染耕地、固体废弃物治理。持续开展“夏季攻势”，确保年度突出生态环境问题整改销号。

加压生态治理修复。严格落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复。常态化落实长江十年禁渔。强化历史遗留矿山生态修复项目后续管护，推动武陵山片区山水项目落地建设。保护野生动植物资源，实施森林质量精准提升行动，确保森林覆盖率稳定率100%、森林蓄积量稳定增长。推进农村水系综合整治，加强河湖生态岸线建设。抓好华南虎野化放归工作，积极创建国家“两山”实践创新基地。

加快绿色低碳转型。持续推进碳达峰、碳中和，探索建立碳汇补偿和交易机制，拓展森林资源生态产品价值转换通道。深化集体林权制度改革，推动集体林业适度规模经营，培育一批林下经济示范基地和林业龙头企业。严把“两高”项目准入关，积极发展绿色产业和循环经济。加强新能源汽车充电桩建设和维护管理。倡导绿色低碳生活方式，增强全社会生态环保意识。

7.健全保障、共享成果，努力书写民生幸福答卷。坚定不移实施强民生行动，久久为功加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全县人民的幸福生活更加可感可及。

办好重点民生实事。在全面完成省、市任务的基础上，突出办好8项重点民生实事。①新增停车位200个。②既有住宅加装电梯5台。③建设老年助餐服务点4个。④完成太平镇完小、蒙泉镇花薮中学、夹山镇官渡学校运动场改造，蒙泉镇磐石完小、壶瓶山镇完小、雁池乡中心学校消危项目。⑤为18岁以上全日制大专及以上学校就读孤儿每人提供1万元助学补助。⑥提质改造农村安饮重点工程20处。⑦改造农村危桥12座。⑧聚焦农资、建材、消防器材、成品油等重点工业产品，开展质量安全监督抽查300批次。

健全社会保障体系。健全公共就业服务体系，支持和规范发展新就业形态，抓好零就业家庭动态清零，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更充分、更高质量就业，城镇新增就业5200人以上，新增农村劳动力转移就业4100人以上。全面实施个人养老金制度，推进养老、工伤、失业保险同参同缴，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化县域医共体DIP医保支付方式改革，启动“一人一档”全民医保参保系统建设。严格社保、医保基金监管。加强低收入人口动态监测，织密扎牢社会救助网。扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。关爱帮扶未成年人、残疾人、计生特殊家庭。维护劳动者合法权益。

提升教育强县成色。持续优化教育资源配置，改善农村寄宿制学校条件，撤并小规模学校6所，完成石门二中改扩建工程。深入实施义务教育质量提升、职业教育“楚怡”品牌行动，强化高中教育特色品牌建设。深化教育评价改革，推动校园足球及大课间、手风琴等全员文体活动多元发展，打造具有石门特色的大思政教育和劳动实践教育体系。办好特殊教育。广泛开展“我是大先生”示范展演活动，严肃整治违规收费、有偿补课、“校园餐”安全等问题。加强学生心理健康教育和校园安全管理。

深化健康石门建设。全面推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，努力让群众在“家门口”享受到更优质的医疗服务。支持县级公立医院高质量发展，争创国家级重点学科1-2个、省级临床重点专科2-3个，做好县人民医院创三甲复审工作。规范乡村医生等级管理。强化中医药特色人才培养，保护传承中医药事业。深化疾控体系改革，提升传染病防控和卫生应急处置能力。落实促进生育政策，加快健全普惠托育服务体系。常态化开展爱国卫生健康运动。

促进文旅融合发展。深挖土家民俗文化、红色文化内涵，支持文艺创作出精品、攀高峰，开展群众性文化活动1800次以上。用好用活文化馆、图书馆、夹山镇福田农耕文化馆等文化阵地，完成博物馆新馆对外开放，加快完成泰和合茶号、秀峰书院修缮工程。加大非遗项目传承保护力度，接续推进万里茶道（石门段）申遗。精心办好柑橘节、茶文化推介、上马蹬村夏季“村晚”示范展示活动及壶瓶山半程马拉松赛、第四届全民健身运动会等大型赛事活动。完成旅游资源普查，擦亮壶瓶山、东山峰生态避暑游品牌，丰富红色游、研学游、康养游等业态，确保白云山“云山茶海”项目建成运营，力争文化旅游总收入达到120亿元以上。

全力支持国防和军队现代化建设，抓好国防动员教育和双拥共建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展民族团结进步示范县创建成果。促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，支持社会工作、公益慈善等事业健康发展，推动统计、机关事务、气象水文、档案、保密、公积金等事业再上新台阶。

8.防范风险、守牢底线，坚决筑牢安全稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹高质量发展和高水平安全，确保社会安定、人民安宁、发展安全。

提升本质安全水平。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展城镇燃气、电动自行车安全、消防安全等专项整治行动，常态化抓好交通运输、自建房、工程建设、矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险隐患排查整治，督促企业落实主体责任，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续推进道路交通事故预防“减量控大”。加强监测预警和基层应急能力建设，科学做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。严格源头管控和系统治理，守稳筑牢“三品一特”安全底线。

严格财政金融监管。全面落实零基预算改革任务，统筹财政资源和支出管理，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。提升财源建设质效，积极争取地方政府债务限额，推动债务置换和降息减债，稳妥化解存量债务，守牢债务风险底线。优化金融生态环境，严密防范非法集资等涉众型金融风险，严厉打击非法金融活动。依法处置房地产领域风险，狠抓“问题楼盘”化解，全力完成“保交房”任务。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“五不”工作法，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强信访问题源头治理和重点领域信访突出问题攻坚。健全社会治安防控体系，提高重点场所见警率，严防危害公共安全突发案事件。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决打击惩治涉网、涉农、涉暴等违法犯罪。深入推进“一总四管”基层治理模式，广泛调动群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，让乡村社会充满活力、安定有序。

三、全面加强政府自身建设

大道至简，实干为要。做好政府工作，关键在行动，关键靠落实。我们要坚持干字当头，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

1.筑牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决有力把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”落实在具体行动上。牢固树立和践行正确政绩观，坚定不移办实事、重实干、求实效，确保上级决策部署在石门落地生根。持续用力抓好巡视巡察、“三项审计”和市委保障性安居工程机动式巡察等反馈问题整改攻坚，巩固提升市民之家项目问题整改成果。严格落实意识形态工作责任制，引导新媒体健康有序发展，确保意识形态领域稳定向好。

2.坚守依法金沙博彩之纲。全方位加强法治政府建设，完善政府诚信履约机制，严格规范公正文明执法，深入推进乡镇综合金沙博彩执法改革和金沙博彩执法规范化建设。做好“八五”普法终期总结验收。高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，强化审计监督、统计监督，全面提升金沙博彩质效。建立健全“一府两院”联动机制，促进金沙博彩与司法良性互动。

3.高扬实干担当之风。坚持一门心思抓发展、惠民生，健全完善任务分解、责任落实、督办问效闭环管理机制，抓好“关键少数”，带动“绝大多数”，努力在高质量发展赛道上拼搏进取、创先争优。常态化开展“走找想促”活动，用心倾听民声、竭力化解民忧，努力让人民群众的获得感成色更足。做好“十五五”规划编制工作，科学设置规划目标，系统谋划重大项目、重大改革、重大政策，为县域高质量发展提供有力指引。

4.绷紧清正廉洁之弦。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，坚决整治损害群众利益行为。强化国有资产、工程建设、政府采购等重点领域监管，严防严控廉政风险。以基层实际感受为标尺，严守规矩办文办会，统筹规范督查考核，持续深入松绑减负赋能。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，集中财力保民生、促发展。

各位代表！事不避难者进，志不求易者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇担发展之责，牢记人民之托，昂扬斗志、奋发有为，加快建设社会主义现代化新石门，以高质量发展的实际成效向全县人民交上一份满意答卷！