澳门金沙博彩娱乐平台打好经济增长主动仗工作方案

为抢抓国家宏观政策和外部环境利好机遇，落实稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，确保全年经济工作开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实中央稳增长措施及省稳增长二十条，深入推进六大专项行动，推动经济运行整体好转，全市经济实力迈上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值突破4500亿元，增长7％以上，总量保持全省前三。有效需求加速恢复，社会消费品零售总额增长7.5％以上，固定资产投资增长8.5％以上，进出口总额增长15％以上。产业支撑更加坚实，农业基础地位持续巩固，第一产业增加值增长3.5%；新型工业化稳步推进，规模工业增加值增长7.5％以上；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7.5％以上。质量效益持续提升，园区亩均税收达到20万元以上，地方一般公共预算收入增长8％以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）培育壮大实体经济。把实施 五好园区攻坚专项行动放在首位，聚焦4+4产业，加快建设现代化产业体系，推动构建多点支撑、多业发展的产业格局。

1.聚力推动产业提质升级。全面完成4+4产业发展规划编制，深入推进千百十工程，加快产业补链强链延链，力争农产品精深加工产业产值突破千亿，先进装备制造产业产值达到800亿元以上，烟草、电子信息产业均达到700亿元以上，四大新兴产业产值增长20％以上。支持企业开展技术创新，鼓励开展国产首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件研发。加快发展数字经济，积极推动数字产业化、产业数字化，深化5G＋工业互联网融合应用，实施中小企业两上三化行动，力争上云4000家以上，上平台200家以上，打造一批智能车间、智能工厂，培育一批标杆产品。（市工信局牵头，市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.深入推进五好园区建设。坚持以亩均论英雄，大力开展园区提质升级行动，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，完成园区基础建设投入100亿元，力争园区亩均产值达到300万元以上。按照国家级园区两主一特、省级园区一主一特要求，着力打造园区主特产业格局，力争各园区主特产业主营业务收入占比超过65%，常德经开区、汉寿高新区获批省级化工园区。有序推进园区调区扩区工作。加大园区三类低效土地和国有闲置标准厂房处置力度，积极推进园区循环化改造和园区污染第三方治理。加快推进园区体制机制创新，支持园区有序剥离社会事务和非产业功能，推动园区管理减负、发展提速、位次上升，5个以上园区进入全省五好园区评价30强。（市工信局牵头，市委政研室（市委改革办〉、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局等桉职责分工负责）

3.着力培育市场主体。大力促进市场主体高质量发展，继续实施市场主体倍增工程，力争净增市场主体4万户以上。着力推动个转企、小升规、规改股、股上市，加速推进企业上市突破，确保飞沃科技成功上市，金天钦业、康普药业申报上市材料，凯斯机械、金富力、九申燃气、安福环保辅导报备，云港生物、精为天、惠生农科新三板挂牌，力争新增产值过百亿企业2家以上、过五十亿企业3家以上、过十亿企业30家以上。深入开展纾困增效和送政策、解难题、优服务行动，进一步落实小规模纳税人税费减免政策。支持企业深耕细分市场、专业领域，净增四上企业250家以上，其中规模工业企业100家以上。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市工信局、市住建局、市商务局、市政府金融办、市税务局等桉职责分工负责）

4.加快促进现代服务业发展。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展工业设计、装备租赁、现代物流、现代金融等生产性服务业，鼓励商业办公用房过剩的区域利用存量商业办公用房发展生产性服务业，积极争创国家级服务型制造示范企业。加大新入规服务业企业支持力度，鼓励服务业三类500强企业在常设立企业（集团）总部、中国区总部、区域总部和功能性总部，力争全年净增规模以上服务业企业50家以上，柳叶湖旅游度假区创建省级服务业创新发展区。（市发展改革委牵头，市科技局、市工信局、市商务局、市政府金融办等按职责分工负责）

5.扎实推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治责任，深入推进田长制，坚决遏制耕地非农化，有效防止基本农田非粮化。全年新建高标准农田24.38万亩，改造提升19.73万亩，建成56万亩以上。加强粮食产能建设，确保粮食生产面积和产量保持全省首位，全面完成各级政策性粮食储备任务。加快推进中联（常德）智能农机产业园基地建设。大力推进农产品精深加工，重点打造粮食、油料、畜禽百亿加工产业，聚力培育水产、茶叶、中药材、油茶等优势特色加工产业。新增农产品加工规模企业35家以上。支持澄县创建国家农业现代化示范区、石门创建国家现代农业产业园。实施农业品牌精品培育计划，新增绿色食品和有机农产品20个以上、圳品认证20个以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成乡村振兴车间700个以上，推广共建园区等产业帮扶模式。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市工信局、市自然资源规划局、市市场监管局、市乡村振兴局、市林业局等桉职责分工负责）

6.纵深推进财源建设工程。进一步健全产业政策与税收贡献挂钩、产业专项资金安排与税收提升挂钩、专项资金分配与项目税收挂钩三个挂钩机制。实施骨干税源企业培育计划，建立骨干税源企业帮扶机制和税收增长激励机制，强化重点税源对财源增长的支撑作用。对财源建设好的地区给予财政奖补。（市财政局、市税务局等按职责分工负责）

（二）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费对经济发展的基础性作用，确保社会消费品零售总额保持全省前列。

1.积极开展促消费活动。办好悦享常德品质生活系列活动，聚焦节庆假日等重要时间节点，围绕游、购、吃、住、行，开展新春年货、旅游文化、农产品丰收、特色美食等系列消费促进活动。积极参加中国国际食品餐饮博览会、老字号嘉年华、味道湖南等重大会展活动，大力推动德品出湘、德品出海。办好石门村橘节、澄县荷萄节、桃源红茶节、汉寿甲鱼大会、常德国际农产品交易中心产销对接大会等节庆展会活动。积极参加中国红色旅游博览会、湖南文化旅游产业博览会、湖南省旅游民宿博览会。鼓励各地联合金融机构、平台企业等以多种形式发放消费补贴，鼓励单位工会根据有关规定和标准发放年度工会福利费，支持机关和企事业单位、社会团体委托旅行社开展党建、工会、团建等活动。降低银行账户服务费、刷卡手续费等相关费用。（市商务局牵头，市农业农村局、市文旅广体局、市总工会、人行澳门金沙博彩娱乐平台中心支行等按职责分工负责）

2.鼓励支持大宗消费。稳定汽车、住房、家电等大宗消费，探索开展线上线下房交会、新能源汽车展、家电换新等专题消费促进活动。延续实施新能源车置换补贴，持续开展汽车下乡活动。全面落实《澳门金沙博彩娱乐平台进一步促进市中心城区房地产市场平稳健康发展的若于政策措施（试行）》（政常办发〔2022〕20号），支持刚性和改善性住房消费，保持房地产开发贷款平稳有序投放，支持房地产项目和参建企业、材料供应企业合理融资需求，推进房地产市场平稳健康发展。（市住建局、市商务局、人行澳门金沙博彩娱乐平台中心支行等桉职责分工负责）

3.培育壮大新型消费。大力发展首店经济、共享经济、夜间经济等新业态，支持国内外知名品牌入驻并开设地区首店，促进绿色消费、数字消费、健康消费，打造一批夜间经济地标和商旅文融合打卡地。加快发展共享消费、定制消费、体验消费等新模式，培育一批网红门店 网红品牌。有效利用并发挥高铁新优势，大力发展高铁经济。加强电商聚集区、直播基地建设，开展数商兴农专项行动，支持常德产品上线营销，培育孵化电商市场主体100户以上。（市商务局牵头，市发展改革委、市文旅广体局等按职责分工负责）

4.全面激活旅游消费。积极申办全国龙舟大赛、第三届全省旅游发展大会，办好第二届澳门金沙博彩娱乐平台旅游发展大会、桃花源文化旅游节、柳叶湖马拉松赛、湖南省（冬季）乡村文化旅游节等节庆活动。着力推进全域旅游发展，加强与张家界、湘西等地开展旅游区域协作，大力发展康养游、体验游、红色游、研学游等特色旅游，鼓励符合条件的旅游民宿、乡村旅游产业集聚区、特色小镇、红色旅游景区等纳入疗休养活动范围，打响城头山、桃花源、柳叶湖、壶瓶山等旅游名片。加快创建国家文化和旅游消费示范城市，支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业示范园区、澄县城头山创建国家5A级旅游景区。（市文旅广体局牵头）

5.引进培育优质商贸企业。大力推进商贸流通市场主体招大培强，严格落实国家、省、市三级扶持商贸流通企业发展的政策措施，吸引国内外知名品牌、连锁企业落户常德，支持本土商贸流通企业做大做强，支持湘菜预制菜企业发展，全年净增限上商贸流通企业100家以上。（市商务局牵头，市农业农村局等按职责分工负责）

6.改善提升消费环境。积极创建区域性消费中心、省级示范步行街和绿色商场，打造一批智慧商圈、智慧商店。支持开设节假日限时步行街、周末集市、夜间集市、休闲文体专区等消费场所，拓宽节假日消费空间。加强县域商业体系、冷链物流体系等建设，畅通城品下乡、山货进城、快递进村通道，推动农村消费梯次升级。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。（市商务局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市城管执法局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（三）着力扩大有效投资。充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用，紧盯上级投资政策导向，聚焦四个十大项目，着力优化投资结构，用政府投资有效撬动社会投资。

1.抓好十大产业项目建设。加快推进常德经开区生物医药产业园、常德经开区新材料产业园、常德经开区新能源与新能源汽车产业园、常德高新区中联农机湖南（常德）智能化机械产业园、常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造园、石门湘佳与正大食品产业园、津市绿色新材料园（化工）、津市中联重科工程车桥智能制造项目、澄县三元新材料产业园、常德国际农产品交易中心（三、四期）等十大产业项目建设。（市工信局牵头，市发展改革委、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市政府金融办等按职责分工负责）

2.抓好十大技术攻关与成果转化项目建设。加快推进氢能利用及高压气态储运关键技术、石墨烯及高性能特种复合材料开发技术、高端智能工程装备制造及核心零部件技术、高比能动力电池关键材料核心技术、航空用钦合金材料及紧固件关键技术、中联恒通某平台预制研制一体化技术、地屈孕酮原材料颠覆性技术、航空用高速燃油泵技术、动物胆资源综合开发技术、南方智能化绿色化农机关键技术及产业化等十大技术攻关与成果转化项目建设。（市科技局牵头，市发展改革委、市工信局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.抓好十大基础设施项目建设。加快推进高速公路（益常高速扩容、炉慈高速、官新高速）、高等级航道（石澄航道、常钻航道）、常德港、桃源木旺溪抽水蓄能电站、陕煤石门2X66万千瓦扩能升级改造及铁路专用线工程、风力光伏发电、宁夏至湖南特高压 直流输电工程（常德段）、洞庭湖区重点浣堤防加固一期、青山灌区现代化改造及融合发展、高标准农田建设等十大基础设施项目建设。（市发展改革委牵头，市财政局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等桉职责分工负责）

4.抓好十大社会民生项目建设。加快推进城镇老旧小区及配套设施改造、乡镇保障性租赁住房建设、养老机构建设及居家和社区基本养老服务提升、市公共卫生救治中心建设、常德学院新建、沅北水厂迁建、三区城乡供水一体化安全饮水工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村黑臭水体治理、农村公路危桥改造和安防设施建设等十大社会民生项目建设。（市政府办牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市国资委、市林业局、市住房保障服务中心、市城发集团、市自来水公司等按职责分工负责）

5.加快推进重点项目。着力推进省市重点项目建设，进一步完善五个一的领导联点机制和一单三制四级的项目推进机制，落实重点项目可视化管理，持续开展骏马蜗牛项目评比活动，健全项目建设奖惩机制，提升重大项目开竣工率。织牢交通、物流、能源、信息、水利五张网。力争襄常高铁、沙安高速、石桃高速、松虎航道年内具备开工条件。大力发展多式联运，健全县乡村三级物流服务网络，推进县域农产品冷链物流配送仓储中心建设，布局一批农村客货邮项目，推进客运、货运、邮递融合发展。深化与盐田港合作。积极发展光伏、风电、地热、储能等新能源，加快建设一批输变电工程，建成公用充电站60座以上。建成常德大数据中心，加快千兆光网、房屋建筑物光纤和无线通信基础配套设施建设，新建5G基站2000个以上。加快推进水库加固增蓄、灌区续建配套、机埠改造增效、防洪保安、河湖生态修复等重大水利工程，力争西洞庭湖平原灌区等项目进入国家规划。（市发展改革委牵头，市工信局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利局、市金沙博彩审批局等按职责分工负责）

6.加强政府性投资项目管理。进一步完善政府性投资管理体制机制，深化投资项目审批制度改革，研究出台专项债项目管理办法。聚焦中央预算内投资、地方政府专项债重点支持领域，加强项目开发储备，深化项目前期工作，确保项目质量。（市发展改革委、市财政局等按职责分工负责）

7.激发民间投资活力。建立促进民间投资项目报建审批、融资服务、要素保障绿色通道，用好用活金融超市，畅通政银企合作渠道。定期发布一批规模适度、有一定收益的重大基础设施类项目向社会公开推介。鼓励支持社会资本参与城市基础设施配套工程，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目。（市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市政府金融办等按职责分工负责）

（四）提升对外开放水平。把外贸高质量发展摆在更加突出的位置，进一步加快外贸外资扩总量、转方式。全年实现进出口总额、实际利用外资均增长15％以上。

1.加快融入对外开放新格局。主动对接一带一路、RCEP等对外开放通道和经贸合作平台，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。积极参加中国国际进口博览会、中国—非洲经贸博览会、湖南（怀化）RCEP经贸博览会、湖南—东盟投资贸易洽谈会、湖南跨境电商交易会等活动，推动一批产能合作、贸易采购项目落地。（市商务局牵头，市发展改革委等桉职责分工负责）

2.支持本土企业走出去。落实推进外贸主体创新发展行动，支持创新飞地建设、海关AEO高级认证、外贸企业上市等工作，力争外贸企业业绩破零60家、倍增15家。持续推进跨境电商业务试点，全年孵化、培训跨境电商业务试点企业100家以上，跨境电商进出口总额增长15%以上。支持企业参加港洽周、中博会等境内外展会和国际经贸对接活动，支持企业建设或租赁海外仓、入驻境外园区，引导飞沃科技、柔显科技等重点制造业企业在境外开展对外投资。鼓励银行与信保公司加大出口信保保单融资服务力度，引导金融机构稳步扩大外贸信贷投放规模。力争对外实际投资额增长20％以上。（市商务局牵头，市发展改革委、人行澳门金沙博彩娱乐平台中心支行等按职责分工负责）

3.全力以赴招商引资。坚持招商引资一把手工程，围绕4+4产业，坚持以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业，紧盯粤港澳、京津冀、长三角等重点区域，聚焦三类500强、优质国企、上市公司等重点企业，充分发挥驻外联络处桥头堡作用，大力开展产业链招商、商会招商、基金招商、股权招商、驻点招商，办好德商回归系列活动。建立项目策划包装和发布会商机制，完善重点企业拜访名录库、德商信息库，加强招商项目预审、跟踪服务和督导考核。力争新引进过十亿产业项目37个，其中50亿元以上100亿元以下项目9个，100亿元以上项目2个，新注册三类500强企业14个以上，新增湘（德）商回归涉税企业50家以上，实际利用省外境内资金1280亿元以上。（市商务局牵头，市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）

4.加快口岸平台建设。做好自贸试验区改革创新经验复制运用，争取在“放管服”改革、贸易投资便利化、提升口岸通关水平等方面有所突破，确保获批建设湖南自贸试验区协同联动区。力争建成常德保税物流中心（B型），盐关水运口岸五定班轮常态化运行，加快推进常德港集装箱码头建设前期工作。积极推进桃花源机场航空口岸再次临开。（市商务局牵头，市发展改革委、市交通运输局、常德海关等按职责分工负责）

（五）增强区域发展动能。着眼我市资源禀赋和产业基础，主动对接融入强省会战略，大力实施强中心城区战略。坚持因地制宜、错位发展理念，推动形成优势互补、区域协调的发展格局。

1.主动对接融入强省会战略。充分利用我市资源要素禀赋，主动加强与长沙对接合作，深化产业园区合作交流，强化制造业疏解承接和协作配套，争取一批优质产业项目布局我市。依托我市农业资源优势，组织优质农特产品企业参加省农产品展销节会活动。支持企业入驻省优质农产品展示展销中心等平台。深入挖掘和充分发挥我市自然禀赋和人文优势，打造一批精美景区、精品线路、精致商品，建设面向长株潭、联结张家界、服务全国的都市休闲度假旅游胜地。（市发展改革委牵头，市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局等按职责分工负责）

2.大力实施强中心城区战略。研究出台强中心城区战略配套政策措施，在产业布局、科技研发、人才引进等领域向中心城区布局倾斜，着力提升中心城区辐射带动能力。完成国土空间总体规划编制，推进城市更新等专项规划编制。深入实施城市更新行动，统筹抓好老旧小区、棚户区改造和老旧管网更新改造。加大城区泵站新（扩）建力度，提升抽排能力，加强积水隐患点改造，推进城区排水防滂应急能力建设，完善配套应急设备。积极推进海绵城市建设和城市水系综合治理，加快推进高铁新城、国际会展中心等重大项目建设，完善城市基础设施建设。加快城市运行管理服务平台、市级智慧停车管理系统建设，探索推进完整居住社区建设，打造15分钟便民生活圈。（市发展改革委牵头，市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市自然资源规划局、市住建局、市城管执法局、市金沙博彩审批局、市城发集团等桉职责分工负责）

3.发展壮大县域经济。加快推进县域经济高质量发展，力争1个以上县（市）进入全省县域经济发展先进行列。积极推进县域返乡创业。制定实施－县一策发展方案，深化扩权赋能强县改革，落实支持县域经济高质量发展的政策措施，强化产业、重大项目、基础设施区域统筹布局，支持经济强镇设立产业集聚区。建设培育一批主业突出的现代产业园、科技园、特色小镇、产业强镇。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局等按职责分工负责）

（六）夯实发展要素保障。进一步加强资金、资源、能源、人才等基础要素保障，为经济增长提供有力支撑。

1.加强资金保障。积极争取上级预算内资金、政策性开发性金融工具、地方政府专项债支持，力争国省资金和项目投入占全省份额的10％以上。加强与开发性、政策性金融机构合作，拓宽重点建设项目融资渠道。进一步落实设备购置与更新改造贷款贴息政策。加强闲置国有三资清查处置，加大园区土地、厂房等闲置资产的清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产。进一步提升制造业贷款、科技企业贷款、涉农贷款、信用贷款占比，不盲目抽贷、断贷，力争新增银行贷款350亿元以上。持续开展金融入园惠企、小微企业首贷培植专项行动、金融支持优势产业链专项行动、行长结对服务中小企业专项行动等活动，支持企业开展科技贷、知识产权质押融资、绿色信贷、信用贷款。对因疫情等影响暂时遇到困难的小微企业（含个体工商户）贷款，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。（市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市国资委、市机关事务局、市政府金融办、人行澳门金沙博彩娱乐平台中心支行等按职责分工负责）

2.加强资源保障。坚持要素跟着优质项目走，积极争取用地计划指标和奖励性指标，强力推动征地拆迁工作，确保省市重点项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、政策性开发性金融工具等项目建设用地需求。积极推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。加大园区三类低效用地处置力度，力争园区批而未供土地处置率完成总任务50％以上，闲置土地处置率95％以上，低效（空闲）用地处置率80％以上。加强矿产资源保障，切实保障重点项目和民生发展需要。（市自然资源规划局牵头，市林业局等按职责分工负责）

3.加强能源保障。加快桃源抽水蓄能电站、石门电厂三期、宁电入湘工程常德段等重大能源项目建设进度。开工建设一批风电、光伏项目，力争桃源县西安一期风电项目，津市市新洲镇麓山村风电场、罗家台羊角汉渔光互补光伏项目投产并网。积极推进湘西北LNG储配基地、临澄200兆瓦时储能电站项目建设。健全电煤储备动态监测机制，确保迎峰度夏迎峰度冬电力供应。持续深化水电气价改革，降低企业用能成本。（市发展改革委牵头）

4.加强人才保障。深入实施人才强市战略，全面落实人才绿卡制度，定期发布高层次人才需求目录，开展先进制造业突出贡献人才和高层次人才评选表彰，优化全周期、全要素、全流程服务，在职称认定、住房保障、医疗保健、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。积极对接省三尖人才计划，培育一批科技领军人才和科技创新团队。持续深化重点企业和重点项目用工服务保障，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。积极推进校企合作，支持常德技师学院、常德财经机电学院等职业（技工）院校及有资质的民办职业培训机构，大力开展订单式冠名式合作培训。对符合条件的招用离校两年内未就业高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。（市委组织部牵头，市人社局、市教育局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市住建局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立打好经济增长主动仗工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市发展改革委主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市委组织部、市委政研室（市委改革办）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市市场监管局、市城管执法局、市金沙博彩审批局、市机关事务局、市政府金融办、市乡村振兴局、市林业局、市总工会、市住房保障服务中心、市税务局、人行澳门金沙博彩娱乐平台中心支行、市邮政管理局、常德海关、市城发集团、市自来水公司等，专班澳门金沙博彩娱乐平台设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。