中共澳门金沙博彩娱乐平台委澳门金沙博彩娱乐平台人民政府关于推动全市农业农村高质量发展的意见

常发〔2020〕1号

中共澳门金沙博彩娱乐平台委

澳门金沙博彩娱乐平台人民政府

关于推动全市农业农村高质量发展的意见

（2020年4月23日）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实2020年中央和省委一号文件精神，积极应对新冠肺炎疫情影响，大力实施乡村振兴战略，发展富民乡村产业，促进农民增收，补齐农业农村发展短板，夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会，现就推动全市农业农村高质量发展提出以下意见。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。全面实现“一保两防”，即千方百计确保未脱贫的6601户14361人全部脱贫，坚决防止返贫、防止新致贫。深入开展脱贫质量“回头看”，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题。大力实施扶业增收、政策保障、扶志扶智、基础设施、基础工作、党建促脱贫等六大提升工程，巩固脱贫成效、提高脱贫质量。对全市所有农村居民梳理分类，对收入偏低、不稳定脱贫户和非贫困户中的“边缘户”动态监测预警。推进驻村和结对帮扶全覆盖及“一户一策”帮扶行动。

（二）着力推进产业扶贫。实施“六个一批”产业扶贫工程。因村制宜发展特色种养、休闲旅游、电商扶贫等产业，打造一批扶贫产业园和“一村一品”特色产业扶贫基地。强化新型经营主体与贫困户利益联结，确保农民专业合作社在贫困村覆盖率100%，市级以上农业龙头企业在60%的贫困村建立基地或签订购销协议。加强农民培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，做好产销衔接、劳务对接。

（三）建立脱贫长效机制。保持政策连续、队伍稳定，保障资金投入，完成易地扶贫搬迁，强化后续扶持，探索建立解决相对贫困的长效机制。总结提炼和推介脱贫攻坚经验做法。

二、推进“三品”工程，发展富民乡村产业

（四）全面落实粮食安全战略。扛稳粮食安全政治责任，严格落实粮食安全省长责任制。推进早稻专业化集中育秧和机插机抛，推广以“常德香米”优势品种为主导的优质稻生产，确保粮食生产面积稳定在900万亩、总产量375万吨，优质稻生产面积500万亩以上，力争高档优质稻达到300万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，严控耕地抛荒，加强粮食产能建设。

（五）加快恢复生猪生产。压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，将生猪稳产保供纳入市政府真抓实干督查激励范畴，落实支持生猪生产发展政策，力争生猪年出栏350万头以上，标准化规模养殖达到60%以上。加强动物防疫体系建设，保障生猪生产和市场供应。

（六）推动精细特色农业发展。推进设施农业发展，年内建成标准化设施农业基地5万亩，建成一批智慧农业基地。建设粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，力争年内认定基地达到35个以上。支持石门柑橘、汉寿蔬菜、桃源红茶、临澧杂柑、津市米粉、澧县葡萄等特色产业建设，高标准建设一批优势特色产业园区基地、省级优质农副产品供应示范基地（示范片）、省级现代农业特色产业集聚区（现代农业产业园）。

（七）大力发展农产品加工业。对接全省十大优势特色千亿产业发展行动，继续推进“双百”工程，打造生物医药与健康食品千亿产业。探索农业科技创新联盟，提升企业品牌培育能力。开展农产品产地初加工基地、农产品精深加工特色产业园建设。支持金健米业打造百亿产业集群，加快培育湘佳牧业、汇美农业、洞庭春米业、大湖股份、精为天生态农业等年产值过20亿元的旗舰企业，力争年内新增国家级、省级农业龙头企业5家以上，推动桃花源种业、华乐食品、惠生肉业等企业主板上市。以特色优势产业为重点，每个产业选择1—3家成长性好、带动力强的龙头企业，实行“一对一”帮扶。重点扶持100家年产值过亿元的骨干企业。加快常德农产品交易中心、农产品仓储保鲜和冷链物流体系建设。大力发展农村电子商务，推进优质农产品流通外销。加强农产品精深加工产业链招商，力争年内每个区县（市）引进2家以上规模农业企业。

（八）加强农业品牌建设。全面推行绿色和标准化生产，年内新增绿色、有机和地理标志农产品80个以上。优选“常德香米”种植品种，力争建成核心基地50万亩，推进“常德香米”国家现代农业产业园建设；加快完善“常德茶油”“常德红茶”“常德甲鱼”标准体系，扩大基地面积，加强品牌营销，打造农产品地理标志品牌；推进“常德蔬菜”品牌建设，力争建成优质蔬菜基地100万亩；启动“常德米粉”农产品地理标志品牌建设。深入推进“双安双创”，确保年内汉寿县、澧县、安乡县成功建成省级农产品质量安全县，2021年国家农产品质量安全市整市创建达标。推进农业企业诚信体系建设。

（九）打造特色产业乡镇。推动“一县一特”，打造一批市级农业特色产业乡镇，力争年内新创国家级农业产业强镇1个以上、省级农业特色小镇2个以上。发展乡村特色产业，推动三产融合发展，争创国家农村产业融合发展示范园、农村一二三产业融合发展整县推进示范县。培育新型农业经营主体，年内新增家庭农场500家、市级农民合作社示范社100家以上。加快农村“双创”基地建设。

（十）大力促进农民增收。增加农民经营性收入，发展富民乡村产业，健全农业产业链，促进小农户与现代农业发展有机衔接。增加农民工资性收入，统筹落实减税降费、援企稳岗、就业优先等举措，鼓励设立公益性岗位，稳定农民工就业，强化农民工失业保障和权益维护。增加农民财产性收入，利用农村集体产权制度改革成果，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施村级集体经济发展提升行动，增强村级集体经济实力。增加农民转移性收入，落实各项惠农政策。健全农民增收责任落实机制，力争农村居民人均可支配收入增速保持在全省一类市州前列。

三、加强生态环境治理，建设全域美丽乡村

（十一）加强“一湖两水”保护治理。加强西洞庭湖和沅水、澧水水系保护治理，确保“一湖两水”及一级支流水质全面达到Ⅲ类以上。全面落实河湖长制，加强河湖巡查及问题整改，完成小水电清理整改任务，实施珊珀湖综合治理等工程。推进国土造林绿化和生态廊道建设，加强河湖湿地和野生动植物资源保护。推进退捕禁捕工作。强化农业面源污染治理和农作物秸秆禁烧工作，开展农药化肥减量行动。

（十二）实施农村厕所革命。按要求排查整改2019年农村改厕质量问题。坚持整镇整村推进、办点示范、改水改厕治污一体化，落实“五个统一”要求，完成全年农村卫生厕所改造（新建）任务，确保一类县、二类县无害化卫生厕所普及率分别达90%、85%以上。

（十三）深化村庄清洁行动。大力推进“三面五清”，实现卫生保洁常态化，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，年内基本完成农村生活垃圾治理任务，实现农村生活垃圾无害化处置全覆盖。加强农村污水治理，实现乡镇污水处理设施全覆盖，基本消除农村黑臭水体。提升村容村貌，开展“空心房”整治和农房风貌改造工程，建设一批美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄。强化乡镇、村庄规划管控，规范农村建房管理。

（十四）推进美丽乡村建设。坚持市级领导联点指导、市县两级派驻工作组，全力推进“4+9”乡村振兴示范片区建设，打造319国道（常德）生态经济走廊。落实全省“千村美丽、万村整治”工程要求，继续开展美丽乡村示范村省、市、县三级联创，扎实推进全域美丽乡村和省精品乡村建设，力争年内建设省、市级美丽乡村示范村30个以上。

四、强化基础设施建设，补齐农业农村发展短板

（十五）加强农田水利建设。推进高标准农田建设，项目优先安排在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、乡村振兴示范片区和贫困区域，全面完成51.66万亩高标准农田建设任务，统筹推进现代农业设施建设。坚持以奖代投，加强水利工程建设，增强防汛抗旱减灾能力。推进河湖连通、洞庭湖北部片区补水等工程，提升水资源配置能力。推进农业机械化和农机装备产业转型升级，推广新技术、新机具，提升主要农作物机械化生产水平。

（十六）改善农村基础条件。加强农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快安乡同兴水厂、“两西”区域水厂等工程建设。强化供水水质监测检测，提高供水保证率和水质达标率，完成千人以上饮用水水源保护区划定。推动“四好农村路”提质扩面，加强农村道路安全管理，完成新改建农村公路任务。完成农村电网改造升级任务。推进农村信息通信基础设施建设。

（十七）提升农村公共服务水平。改善农村学校办学条件，强化乡镇寄宿制学校和乡村教师队伍建设。加强农村基本公共卫生服务体系和能力建设，实施新一轮县级医院服务能力提升工程，加快中医药事业发展，改善乡镇卫生院就医环境和设备配置，强化农村全科医生培养。加强历史文化名村（居）、传统民居和村落保护，提升乡村公共文化水平，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。提高城乡最低生活保障标准，关爱保护农村留守儿童。推进居家和社区养老服务改革试点。

五、加强基层党建，提升乡村治理水平

（十八）加强基层组织建设。持续整顿软弱涣散村党组织，增强组织力。选优配强村党组织班子，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，推进村党组织书记、主任“一肩挑”。加大在青年农民中发展党员力度，组织开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加强基层党风廉政建设，完善监督制约机制，加大监督和违纪违法行为惩处力度。推进智慧党建平台建设，建成集党务、政务、服务“三务合一”的综合服务平台。

（十九）推进社会治理创新。推进基层治理创新、农村幸福社区示范单位建设活动。抓好石门县、临澧县、武陵区“全省社区治理和服务创新工作实验区”中期工作，推动津市市、石门县“全国首批乡村治理体系建设试点县”工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，根本遏制农村涉黑涉恶问题。完善平安建设领导责任制，深入开展平安建设。以新时代文明实践中心建设为载体，深化“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，开展优良民俗文化教育，提高乡村德治水平。以规范村规民约为抓手，健全爱卫协会、红白理事会等群众自治组织和文化艺术团体，推介乡贤引领、乡村夜话、道德长廊等做法，形成道德文明新风尚。

六、推进改革创新，强化支持保障

（二十）深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村承包地“三权分置”改革，探索确权成果应用，推广“锦绣千村”等农业社会化服务模式，提升农村土地经营效益。稳步推进农村基础设施公共服务改革试点。探索推进农村产权交易工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记发证工作。积极探索通过入股、租用等方式利用农村集体建设用地，发展乡村产业，壮大村级集体经济。抓好汤家山农宅改革试点，依法依规推动农村集体经营性建设用地入市，为全省改革提供经验。完成供销社综合改革任务。

（二十一）强化政策支持。加大财政投入，设立专项资金，健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制。积极探索财政涉农资金整合的有效形式，增强财政性资金使用效益。优化城乡建设用地增减挂钩支持政策，节余指标收益主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。强化人才支撑，实施乡村人才振兴行动计划，大力支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等创办领办新型农业经营主体，培育一批新型职业农民、乡村工匠、农业经理人。加强乡镇涉农技术服务体系建设和农业专业技术人才培养、引进，保障乡镇农业专业技术力量。支持各高等院校、职业技术学校开展农村从业人员培训和继续教育，加大农村留守妇女就业培训力度。

（二十二）加强组织领导。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实《中国共产党农村工作条例》，健全五级书记抓乡村振兴责任制，落实区县（市）委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，坚持干部配备优先考虑、要素配置优先满足、公共财政投入优先保障、公共服务优先安排，大力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化脱贫攻坚分类考核和实施乡村振兴战略实绩考核，对工作完成出色的按规定给予奖补。对实施“三品”工程、农村人居环境整治工作进行专项考核，推进农村人居环境整治以评促建。